Декларации (например, ст.6 о равном доступе к государственной службе, равенстве перед законом, ст. 11 о свободе слова, ст. 17 о неприкосновенности собственности и др.), добавляются новые права: свобода передвижения, свобода собраний, право на петиции к государственным органам власти, право выбирать служителей культа.
[278]
В Разделе II «О делении королевства и состоянии гражданства» в ст. 2–3 провозглашается право на гражданство. В Разделе III, Глава 1, отдел 2 «Первичные собрания. Избрание выборщиков» устанавливаются избирательные права граждан (правда, не всех, а только так называемых «активных», соответствующих имущественному цензу).
Наконец, в Главе 5 того же Третьего Раздела, посвящённой устройству судебной власти, содержится значительный массив статей, посвящённых судебно-поцессуальным правам граждан и восходящих всё к тому же английскому Habeas corpus act’y 1679 г. (ст. 9–18). Помимо повтора содержания статей 7–9 из Декларации прав человека и гражданина, устанавливается срок проведения дознания по факту задержания в 24 часа (ст. 11); обязательное участие присяжных при рассмотрении уголовных дел с правом отвода подсудимым 20 присяжных (ст. 9); право на освобо-ждение из предварительного заключения подзалог (с т. 12); право на свидания с родственниками (ст. 15); запрет судебного преследования за опубликование литературного произведения, если не допущено клеветы или оскорблений (ст. 17–18).
[279]
Таким образом, можно сделать вывод, что раздел о правах и свободах человека в Конституции 1791 г. представлен очень полно и является приоритетным для её разработчиков.
Структура законодательной власти
Формированию и деятельности законодательной ветви власти посвящены две главы Третьего Раздела «О государственных властях» – Глава 1, «О национальном законодательном Собрании», состоящая из 5 отделов и 38 статей, и Глава 3 «Об осуществлении законодательной власти», состоящая из 4 отделов и 34 статей.
Таким образом, устройству законодательной власти посвящены 72 статьи.
Согласно ст. 3 Раздела III (это так называемая общая статья, всего их пять) «законодательная власть вверяется Национальному Собранию, в состав которого входят представители, свободно избранные народом на определённый срок, и осуществляется названным собранием с утверждения короля в порядке, предусмотренном ниже».
[280]
В первых пяти общих статьях Главы 1 Раздела III «О Национальном законодательном собрании» регламентируются наиболее общие вопросы, связанные с формированием Национального Собрания. Оно объявляется однопалатным (ст. 1), избирается на 2 года, которые считаются одним законодательным периодом (ст. 2). Очень важной является ст. 5, согласно которой Законодательный корпус не может быть распущен королём.
[281]
Комплектованию Национального Собрания посвящён Отдел 1 Главы 1 Третьего Раздела, состоящий из пяти статей.
[282] Согласно ст. 1 Национальное Собрание состоит из 745 депутатов от 83 департаментов, при этом в будущем это число может быть увеличено за счёт депутатов от колоний. Депутаты избираются по сложной системе, исходя из 3 принципов: размера территорий, количества населения и уплачиваемых прямых налогов (ст. 2).
[283]
а) в соответствии с размерами территорий избираются 247 человек: по 3 от каждого департамента и 1 – от Парижа (ст. 3);
б) в соответствии с количеством населения избирается 249 депутатов; все активные граждане государства делятся на 249 частей, и каждый департамент избирает столько представителей, сколько таких частей содержится в общем количестве активных граждан департамента (ст. 4);
в) в соответствии с количеством уплачиваемых прямых налогов избирается также 249 депутатов; вся сумма прямых налогов государства делится на 249 частей, и каждый департамент избирает столько депутатов, сколько уплачивается частей таких налогов (ст. 5). Например, если доля департамента составляет 20 частей, столько депутатов от него и будет избираться.
[284]
Система избрания депутатов в Национальное Собрание, безусловно, очень сложная, но в то же время, её нельзя не признать достаточно справедливой. Она учитывает разный экономический уровень развития департаментов и количество населения в них. Скорее всего, подобная оригинальная система комплектования французского Парламента явилась следствием компромисса между различными группировками Учредительного Собрания, которые по-разному представляли себе решение этого вопроса, но тем не менее в конце концов пришли к общему знаменателю.
Самой процедуре выборов посвящены Отделы 2 и 3 Главы 1. Отдел 2 называется «Первичные Собрания. Избрание выборщиков» и состоит из 7 статей.
Уже из самого названия видно, что выборы являются непрямыми, а из анализа текста статей Отдела 2 можно сделать вывод, что они являются двухстепенными.
Все граждане Франции делятся на активных и пассивных. Избирательное право распространяется только на активных граждан. Чтобы стать таковым, необходимо было соответствовать следующим требованиям: иметь французское гражданство, быть старше 25 лет (возрастной ценз), иметь местожительство в городе или кантоне (административный округ, входивший в состав департамента) в течение определённого законом срока (ценз осёдлости), уплачивать в любом месте королевства прямой налог в размере не менее стоимости 3 рабочих дней (необходимо было представить соответствующую расписку), не находиться в услужении (т. е. не быть домашними слугами), быть внесённым в списки Национальной гвардии по месту жительства и принести гражданскую присягу (ст. 2 Отдела 2). Кроме того, добавлялось ещё два условия: не состоять на момент выборов под судом и следствием и не быть банкротом (ст. 5).
[285]
