Стоимость рабочего дня определяется Национальным Собранием каждые 6 лет (ст. 3).
Права активного гражданина могли осуществляться только лично и только в одном месте (ст. 4).
Согласно ст. 1 Отдела 2 активные граждане каждые 2 года должны были собираться на первичные собрания в городах и кантонах. При этом специально оговаривалась фиксированная дата их созыва – 2-ое воскресенье марта, если они не созваны ранее специально уполномоченными должностными лицами. Эта норма, должна быть стать гарантией того, что выборы состоятся независимо от позиции местной администрации.
На первичных собраниях активные граждане избирали выборщиков по норме: 1 выборщик от каждых 100 активных граждан, внесённых в списки (ст. 6). Кандидаты в выборщики должны были дополнительно соответствовать следующим требованиям (имущественному цензу):
а) в городах с населением свыше 6000 человек владеть на праве собственности или пожизненного владения имуществом, приносящим доход (по налоговым спискам), равный стоимости не менее 200 рабочих дней; или же нанимать жилое помещение, приносящее доход, равный стоимости 150 рабочих дней;
[286]
б) в городах с населением менее 6000 человек имущественный ценз несколько уменьшался: либо владение (на праве собственности или пожизненно) имуществом с доходом не менее стоимости 150 рабочих дней, либо найм жилья с доходом не менее стоимости 100 рабочих дней;
в) в сельской местности – владение имуществом, приносящим доход не менее стоимости 150 рабочих дней или найм либо аренда имущества, ценность которого равна стоимости не менее 400 рабочих дней.
[287]
В последнем случае явно изменено основание (критерий) имущественного ценза. Если в городах – это потенциальный доход от сдачи в наём жилья, то в сельской местности – ценность сдаваемого в аренду имущества, причём шкала поднята более чем в 3 раза. Сделано это неспроста. Разработчики Конституции 1791 г. явно ориентировались на городское население, а не на консервативно настроенное сельское. Поэтому в Национальном Собрании должны были преобладать представители городов, а не деревень.
Согласно Отделу 3 Главы 1 после избрания выборщиков на первичных собраниях созываются Собрания выборщиков не позднее последнего воскресенья марта (ст. 1 Отдела 3). Тем самым можно сделать вывод, что первичным собраниям для избрания выборщиков даётся 2 недели. Сама же идея избрания выборщиков явно заимствована из Конституции США 1787 г.
Главная задача выборщиков – избрать представителей в Национальное Собрание, а также их заместителей (в количестве 1/3 от числа представителей) абсолютным большинством голосов (ст. 2). Обращает на себя внимание предусмотрительность разработчиков Конституции, в связи с идеей избрать ещё и заместителей депутатов (видимо, чтобы не проводить дополнительных выборов в случае выбытия по каким-то причинам депутата и тем самым сэкономить государственные средства).
Интересна также норма ст. 3, согласно которой депутатами могли быть избраны все активные граждане, независимо от соответствия повышенному имущественному цензу. Но избрать их должны выборщики, которые этому цензу как раз соответствуют. Получается, что по мысли законодателей, ключевой фигурой в системе выборов является выборщик, а не депутат. Отсюда и повышенные требования к выборщикам.
Далее следует ст. 4 о несовместимости звания депутата и занятия должностей в сфере исполнительной власти. Не могли быть депутатами министры, комиссары казначейства, налоговые служащие, управляющие национальными имуществами, королевские служащие, начальники управлений департаментов, муниципальные должностные лица, командиры Национальной гвардии, а также судьи (ст. 5).
Депутаты могли переизбираться ещё на один 2-х летний срок, затем должен следовать перерыв в один законодательный период (ст. 6). Депутаты считались представителями всей нации, а не избравшего их департамента (ст. 7). Тем самым запрещался так называемый императивный мандат. Статьи 4, 5, 7 свидетельствуют, на наш взгляд, о стремлении авторов Конституции избавить будущий депутатский корпус от излишней ангажированности, сделать его представителей максимально объективными и независимыми.
Отдел 4 Главы 1 «Порядок ведения первичных собраний и собраний выборщиков» посвящён в основном гарантиям безопасности и объективности при проведении выборов. Так, например, согласно ст. 2 этого Отдела на первичные собрания и собрания выборщиков не допускались вооружённые граждане. Вооружённые силы могли быть введены в помещение собрания только по прямому требованию самого собрания, кроме случаев насильственных действий на заседаниях собрания; в этом случае достаточно приказа председателя (ст. 3). Спорные вопросы, связанные с включением или невключением граждан в избирательные списки, должны были решаться в суде в первоочередном и упрощённом порядке. Сами списки должны быть опубликованы за 2 месяца до открытия первичных собраний. Этот срок и давался для обжалования (ст. 4). Наконец, согласно ст. 6 король и должностные лица исполнительной власти «ни в коем случае и не под каким предлогом не могут принимать к рассмотрению вопросы ни относительно правильности созыва, ведения собрания, порядка выборов, ни относительно политических прав граждан».
[288]
Тем самым король и администрация на местах фактически лишились возможности вмешиваться в ход выборов и влиять на их результаты.
Отдел 5 Главы 1 «Объединение представителей в Национальное законодательное Собрание» посвящен вопросам процедуры созыва Национального Собрания. Избранные депутаты должны собраться в 1-й понедельник мая (ст. 1), кворум составляет 373 человека (ст. 3). Если он не набирается, то даётся срок до конца мая собраться отсутствующим депутатам под угрозой штрафа в 3000 ливров (ст. 4). В последний день мая Национальное собрание в любом случае начинает работу, даже если кворум так и не набрался (ст. 5).
На наш взгляд, это очень важная норма, позволявшая оградить начало деятельности верховного органа законодательной власти от возможных проволочек.
Депутаты обладали неприкосновенностью и не могли быть привлечены к ответственности за высказанное мнение или действия, совершённые при исполнении обязанностей депутата (ст. 7). Уголовное преследование депутата могло быть начато только с согласия Национального Собрания (ст.8). Согласно ст. 6 перед началом заседаний депутаты приносят двойную присягу. Вначале все вместе произносят двойную клятву: «жить свободными или умереть». Затем каждый порознь: «Обещаю всеми своими силами поддерживать конституцию, созданную Учредительным собранием в течение 1789 г, 1790 г. и 1791 г., не вносить никаких предложений и не давать согласия в продолжении законодательного периода на что-либо, что могло бы причинить ущерб конституции и оставаться во всём верным нации, закону и королю».
[289]
