Примечательна очерёдность в расположении объектов верноподданнических чувств депутатов. Король поставлен лишь на третье место, уступая нации как источнику государственной власти и закону.
Полномочия Национального законодательного собрания изложены в Отделе 1 Главы 3. Фактически именно эта часть Конституции имеет ключевое значение для определения формы правления во Франции и реального соотношения ветвей власти, прежде всего, законодательной и исполнительной. В ст. 1 этого Отдела перечисляются 12 основных полномочий французского Парламента:
– исключительное право законодательной инициативы (король может лишь предложить рассмотреть законопроект, решение же принимает Национальное собрание;
– определение государственных расходов;
– установление государственных налогов (их природы, размеры, продолжительности и порядок взимания);
– распределение прямых налогов между департаментами;
– учреждение и упразднение государственных должностей;
– эмиссия денег;
– разрешение и запрещение иностранным войскам вступить на территорию Франции;
– ежегодное утверждение по предложению короля сметы о численности и содержании армии и флота, их комплектовании и т. д.;
– возбуждение обвинения против министров и других должностных лиц, подозреваемых в посягательстве и заговоре против безопасности государства и конституции;
– определение порядка управления и национальными имуществами;
– награждение высшими наградами;
– назначение чествования памяти великих людей.
[290]
Согласно ст. 2 Отдела 1, 3-ей Главы исключительно Национальному Собранию принадлежит важнейшее правомочие объявлять войну, заключать мир, ратифицировать договоры. По сути, король устранялся от участия в решении вопросов внешней политики. В целях обеспечения безопасности заседаний Национальное Собрание получило право иметь вооружённые силы. Одновременно запрещалось пребывание иных вооружённых формирований поблизости от места заседания Национального Собрания (ст. 5).
Заседания должны проводиться публично, их протоколы обязательно опубликовываются, кроме особых случаев (ст. 1–2 Отдела 2 «Ведение заседаний и порядок обсуждения»). Любой законопроект принимался в 3 чтениях, при кворуме в 200 человек. Отвергнутый законопроект не мог быть внесён на обсуждение в ту же сессию (ст. 4–8). Специальные требования предъявлялись к оформлению законопроекта. Он обязательно должен был содержать вводную часть, в которой должны были быть указаны даты заседаний, на которых, проводились 3 чтения, а также точное название законопроекта после 3-его чтения. После этого законопроект поступал на утверждение короля, которому принадлежало право отлагательного (или суспенсивного) вето. Оно могло быть преодолено Парламентом, если два следующих его состава заново проголосуют за данный законопроект в тех же выражениях (ст. 2 Отдела 3), т. е. король мог лишь отложить вступление в действие законопроекта на 4 года, но не более того. Чтобы избежать возможного затягивания королём утверждения законопроектов, в Конституцию была введена норма, согласно которой король обязан рассмотреть законопроект в течение 2 месяцев (ст. 4 Отдела 3). Из ведения короля вообще были изъяты законопроекты, касающиеся внутреннего распорядка работы Национального Собрания, осуществления конституционного надзора над органами управления и муниципальными должностными лицами, возбуждения обвинения против министров, а также налоговые законопроекты. Все они становились законами без утверждения королём (ст. 7–8 Отдела 3).
Таким образом, исходя из анализа статей Конституции 1791 г., посвящённых законодательной ветви власти, можно сделать вывод, что вся полнота законодательной власти принадлежит Национальному Собранию (Парламенту). К числу его важнейших полномочий относятся обсуждение и принятие законопроектов по любым вопросам, утверждение бюджета, видов и размеров налогов, внешняя политика (вопросы войны и мира), контроль над деятельностью министров и должностных лиц в департаментах. У короля осталось только одно важное правомочие – право вето, да и то, не абсолютное, а отлагательное, и не распространявшееся на ряд важнейших законопроектов (прежде всего финансовых). При этом право законодательной инициативы всецело принадлежало Парламенту, король мог лишь предлагать к рассмотрению вопросы, которые считал необходимыми, но Парламент этими предложениями не был связан. Такое полное преобладание Парламента над монархом говорит об одном – перед нами пример парламентской монархии, в которой монарх лишен каких бы то ни было реальных полномочий. Причём французские законодатели, видимо, пытались скопировать форму правления в Англии, но, на наш взгляд, пошли еще дальше. В те времена английский монарх еще имел определённые возможности влиять на подготовку законопроектов. Например, мог выступить с законодательной инициативой. Во Франции же по Конституции 1791 г. монарх лишен почти всех законодательных полномочий, кроме права отлагательного вето.
Окончательно выяснить вопрос о форме правления во Франции по Конституции 1791 г. поможет анализ исполнительной ветви власти. Пока же изобразим структуру законодательной власти в виде схемы.
Исполнительная власть по Конституции 1791 г.
Её структуре и функциям посвящены две главы Третьего раздела: Глава 2 под названием «О королевской власти, регентстве и министрах», разделенная на 4 отдела, и Глава 4 «Об осуществлении исполнительной власти», разделенная на 3 отдела. Вместе они насчитывают 67 статей, что почти не уступает количеству статей посвящённых законодательной власти (72 статьи). Так что по этому показателю можно отметить примерное равенство. Причём формальное равенство прослеживается и по расположению глав, регулирующих деятельность законодательной и исполнительной властей. Законодательной власти посвящены Главы 1 и 3 Раздела III, исполнительной – Главы 3 и 4 этого же раздела, т. е. они чередуются. Но является ли формальное равенство ветвей власти фактически? Ответить на этот вопрос можно, лишь проанализировав статьи, посвящённые исполнительной власти.
Глава 2 «О королевской власти, регентстве и министрах»: состоит из 4 Отделов.
Отдел 1 носит название «О королевской власти и короле» и состоит из 12 статей. Наиболее важными можно считать первые 7 статей. Согласно ст. 1–2 королевская власть неделима, священна и неприкосновенна, она переходит по мужской линии Бурбонов в порядке первородства с исключением лиц женского пола и их потомства. Симптоматично выглядит ст. 3, провозглашавшая в духе просвещенческого принципа верховенства закона, что «во Франции нет власти, стоящей над законом», и поэтому «король царствует лишь в силу закона и лишь именем закона он может требовать повиновения».
[291]
