Попробуем теперь подвести определённые итоги, исходя из анализа статей Конституции 1791 г. Сразу же бросается в глаза её очень сложная структура (деление на разделы, главы и отделы внутри глав), неравнозначность отдельных частей (огромный третий раздел и крошечные 4-й, 5-й и 6-й). Отсутствует сплошная нумерация статей, что явно затрудняет работу с текстом Конституции. На наш взгляд, уровень так называемой юридической техники, применённой в тексте Конституции, явно оставляет желать лучшего. Но как говорится, первый блин комом. Кстати, текст первой в мире Американской Конституции 1787 г. также не отличается особой стройностью. Правда, состоит она всего из 7 статей, но, по сути – это разделы, посвящённые структуре ветвей власти, разделённые на множество подпунктов. Причём разделы эти также несоразмерны и запутанны.
Во-вторых, почти в каждом разделе Конституции 1791 г. прослеживается принцип верховенства законодательной власти над исполнительной. По форме правления Францию по Конституции 1791 г. можно охарактеризовать как парламентскую монархию английского типа с почти номинальной властью монарха. Из реальных полномочий монарха можно отметить только право отлагательного вето и право назначения министров и глав администраций на местах, да и то под контролем Парламента. По форме государственного устройства Франция оставалась унитарным государством с двухуровневой системой управления («дистрикт – департамент») и достаточно жёсткой вертикалью власти.
В-третьих, огромное внимание законодатели уделили правам и свободам человека. Принцип их верховенства пронизывает буквально все разделы Конституции. Как мы уже отметили, такая позиция разработчиков Конституции выглядит вполне логичной и закономерной. До революции права и свободы человека совершенно отсутствовали, поэтому понятно стремление компенсировать их отсутствие в прошлом максимальной реализацией в настоящем и будущем.
В-четвёртых, слабо проработанным выглядит раздел о судебной власти. Статьи о структуре судов слишком поверхностны и декларативны. Не решён вопрос об избрании судей. Кто их будет избирать и как – непонятно.
В целом же структура государственной власти по Конституции 1791 г. выглядит примерно следующим образом:
§ 2. Конституция Франции 24 июня 1793 г.
Конституция 1791 г. действовала менее года. Уже в 1792 г. резко изменилась политическая обстановка в стране. После неудачной попытки бегства короля из Франции и его фактического ареста в Варенне 20 июля 1792 г. престиж королевской власти резко упал. 11 августа 1792 г. Национальное собрание под давлением радикально настроенных санкюлотов Парижа приняло декрет об отрешении Людовика XVI от власти. Фактически это означало ликвидацию монархии. Следовательно, Конституция 1791 г., провозглашавшая Францию парламентской монархией, теряла всякий смысл. Поэтому одновременно Национальное собрание издало декрет о созыве Национального Конвента для разработки новой Конституции. Причём выборы в него должны были проходить без всякого имущественного ценза на основе всеобщего избирательного права для мужчин с 21 года.
21 сентября 1792 г. начались заседания Национального Конвента. В этот же день был принят декрет об упразднении королевской власти и провозглашена республика. Работа над проектом новой Конституции шла достаточно долго, более 9 месяцев, на фоне ожесточённой политической борьбы между умеренными республиканцами (жирондистами во главе с Вернье и Бриссо) и радикально настроенными якобинцами, которые придерживались эгалитаристской концепции, восходившей к трудам Ж. Ж. Руссо. В ходе событий 31 мая – 1 июня 1793 г. победу одержали якобинцы, жирондисты были исключены из Конвента, а их лидеры арестованы.
24 июня 1793 г. Конвент наконец-то проголосовал за принятие новой Конституции, которая практически полностью отражала взгляды якобинцев на политический строй в стране. Однако вступление её в действие было отложено до окончания войны со странами антифранцузской коалиции. В результате в действие она так и не вступила.
[294] Тем не менее Конституция 1793 г. всё равно представляет интерес как образец дальнейшей эволюции конституционной мысли.
Структура Конституции 24 июня 1793 г. сильно отличается от предыдущей Конституции. Во-первых, она почти вдвое меньше по объему, в ней насчитывается 124 статьи (в Конституции 1791 г. было 207 статей). Во-вторых, введена сплошная нумерация статей, что значительно облегчало пользование текстом Конституции. В-третьих, внутренняя структура Конституции предельно упрощена, она состоит только из статей. Деление на разделы и главы формально отсутствует, но фактически оно есть. Статьи разделены на группы по тематическому принципу. Исходя из этого структуру Конституции 1793 г. можно представить в следующем виде.
Конституция 1793 г., как и предыдущая, начинается с Декларации прав человека и гражданина, состоящей из 35 статей, что более чем в 2 раза больше, чем Декларация в Конституции 1791 г. (в ней насчитывалось 17 статей). Далее идёт основной текст Конституции без всяких преамбул.
Ст. 1 – «О республике».
Ст. 2–3 – «О распределении населения».
Ст. 4–6 – «О состоянии гражданства».
Ст. 7–10 – «О верховенстве народа».
Ст. 11–20 – «О первичных собраниях».
Ст. 21–36 – «О народном представительстве».
Ст. 37–38 – «О собраниях выборщиков».
Ст. 39–44 – «О законодательном корпусе».
Ст. 45–52 – «О введении заседаний законодательного корпуса».
Ст. 53–55 – «О функциях законодательного корпуса».
Ст. 56–60 – «Об образовании закона».
Ст. 61 – «О вводной части законов и декретов».
Ст. 62–74 – «Об исполнительном Совете».
Ст. 75–7 – «Об отношениях Исполнительного Совета и законодательного корпуса».
Ст. 78–84 – «Об административных органах управления и муниципальных собраниях».
Ст. 85–95 – «О гражданском правосудии».
Ст. 96–97 – «Об уголовном правосудии».
Ст. 98–100 – «О кассационном суде».
Ст. 101 – «О государственных налогах».
Ст. 102–104 – «О государственном казначействе».
Ст. 105–106 – «Об отчётности».
Ст. 107–114 – «О вооружённых силах республики».
Ст. 115–117 – «О национальных конвентах».
