Ст. 118–121 – «О сношениях французской республики с зарубежными народами».
Ст. 122–124 – «О гарантии прав».
Если текст Конституции условно поделить на разделы, то мы получим примерно следующую картину. Первые десять статей посвящены общим положениям, касающимся формы правления, порядка получения и прекращения гражданства и т. д. (ст. 1—10). Ст. 11–61 определяют порядок формирования и деятельность законодательной власти, а также процедуру подготовки и принятия законопроектов (всего 51 статья). Ст. 62–84 регулируют деятельность исполнительной власти, в т. ч. органов местного управления (всего 23 статьи). Ст. 85—100 устанавливают новую структуру судов и порядок судопроизводства, т. е. посвящены судебной власти (всего 16 статей). Ст. 101–106 посвящены финансовым вопросам (порядок налогообложения, формирования казначейства и т. д.). Далее следует раздел о вооружённых силах республики (ст. 107–114), соответствующий Разделу IV Конституции 1791 г., но меньше по количеству статей (здесь 8, там 13). Следующий (седьмой по счёту) раздел посвящён пересмотру Конституции (ст. 115–117), он соответствует такому же по счёту разделу Конституции 1791 г, но опять же существенно меньше по объёму (3 статьи вместо 8). Заключительные два раздела посвящены принципам отношений с иностранными нациями (ст. 118–121) (этот раздел соответствует Разделу VI Конституции 1791 г., но там деления на статьи нет) и о гарантиях прав граждан (ст. 122–124). Подобного раздела в Конституции 1791 г. не было.
Если проанализировать расположение разделов и количество статей в них, то можно сделать вывод о том, что по этим компонентам Конституция 1793 г., является прямым продолжением Конституции 1791 г. На первом месте – Декларация прав, далее последовательно идут разделы, посвящённые законодательной, исполнительной и судебной власти. Однако, в Конституции 1793 г. ещё больший крен сделан в сторону верховенства прав человека и приоритета законодательной власти над исполнительной. Объём Декларации прав увеличен вдвое (35 статей вместо 17), а соотношение статей, посвящённых ветвям власти, существенно изменилось. В Конституции 1791 г. наблюдается примерное равенство в количестве статей о законодательной и исполнительной власти (72 и 67 соответственно). В Конституции 1793 г. внимание к законодательной власти намного больше, чем к исполнительной (51 и 23 статьи соответственно). Ещё более уменьшилось количество статей, посвящённых судебной власти (16 статей вместо 27 по Конституции 1791 г.), но это вполне объяснимо общим уменьшением количества статей в Конституции 1793 г.
Раздел о правах и свободах человека
Как уже отмечалось выше, Конституция 1793 г. начинается с Декларации прав человека и гражданина. Причём по сравнению с Конституцией 1791 г. её объём увеличен вдвое с 17 до 35 статей. Сделано это во многом за счёт включения в Декларацию прав и свобод, разбросанных ранее по всему тексту Конституции, и ликвидации дублирующих статей, чем так страдала предыдущая Конституция. И это нельзя не признать логичным.
Декларация начинается с преамбулы, почти дословно повторяющей преамбулу Декларации 1791 г. Пожалуй, единственным отличием является ещё больший упор на идею контроля граждан над деятельностью своего правительства. Идея эта проводится и в предыдущей Декларации, но здесь она выражена в более резкой форме. Декларация издаётся, «дабы все граждане, имея возможность постоянно сравнивать действия правительства с целями всякого общественного учреждения, никогда не допускали угнетать и унижать себя тиранией, дабы народ всегда имел перед глазами основы своей свободы и своего счастья, должностные лица – правила выполнения своих обязанностей, законодатель – предмет своего назначения».
[295]
Декларация 1793 г. начинается, как и предыдущая, с определения главных неотъемлемых прав и свобод человека. Согласно ст. 2 это «равенство, свобода, безопасность, собственность». Для сравнения в Декларации 1791 г., эти права перечислялись следующим образом: «Свобода, собственность, безопасность и сопротивление угнетению». Как видим, за два года произошла явная смена идейных приоритетов. Если в 1791 г. на первом месте стояли свобода и собственность, то в 1793 г. собственность оказалась на последнем месте, зато на первое вышло равенство. И это отнюдь не случайно. На момент принятия Конституции у власти находились якобинцы во главе с М. Робеспьером – горячим поклонником эгалитаристского направления Просвещения во главе с Ж.-Ж. Руссо. Приверженность этой концепции большинства якобинцев и нашла отражение в Декларации прав. Ст. 3 продолжает эту мысль: «все люди равны по природе и перед законом». Ст. 4 посвящена определению понятия «закон» и почти ничем не отличается от ст. 5–6 в Декларации 1791 г., за исключением того, что там вначале идут статьи, определяющие понятие свободы, а затем понятие закона, а в Декларации 1793 г. – наоборот: вначале определяется закон и только затем – свобода. Это лишнее подтверждение огромного влияния на текст Конституции эгалитаристской концепции Руссо, согласно которой общее благо и равенство превалируют над индивидуальной свободой. Симптоматична в этом смысле и ст. 9 о целях издания законов: «закон должен охранять общественную и индивидуальную свободу против угнетения со стороны правящих». Система приоритетов та же: вначале общественное (в данном случае, свобода), затем личное.
Ст. 7 декларирует свободу выражения мнений, свободу собраний и свободу совести (в Декларации 1791 г. это ст. 10–11). С ней связана ст. 32 о праве на подачу петиций в государственные органы власти.
Начиная со ст. 10 применяется блоковый способ расположения статей. Так ст. 10–15 посвящены судебно-процессуальным правам на основе английского Habeas corpus act’a 1679 г. По сравнению с Декларацией 1791 г. количество таких статей увеличилось с 3 до 6, т. е. в 2 раза. Однако это увеличение только кажущееся, т. к. в Конституции 1791 г. судебно-процессуальные права были изложены не только в ст. 7–9 декларации, но и в разделе о судебной ветви власти. Здесь же законодатели свели все подобные статьи воедино в Декларации. В целом текст почти одинаковый за исключением одного момента. В статье 11 декларируется право задержанного с нарушением закона «оказать сопротивление силой». В предыдущей Конституции подобного права у граждан нет.
Следующий блок статей (ст. 16–20) посвящён регулированию права собственности. В ст. 16 даётся развёрнутое определение права собственности. Оно состоит «в принадлежащей каждому гражданину возможности пользоваться и располагать по усмотрению своим имуществом, своими доходами, плодами своего труда и своего промысла». Ст. 17 провозглашает свободу занятия любым видом трудовой и предпринимательской деятельности. Ст. 18 фактически запрещает рабство (правда, в завуалированной форме: «личность человека не есть отчуждаемая собственность»).
