Характерной особенностью избирательной компании (помимо её скоротечного характера) было то, что требований к наличию кворума не предъявлялось (ст. 33). Сколько граждан придёт в назначенный срок, столько и участвует в выборах. Подобная норма делала невозможным затягивание избирательной компании.
А вот в самом Национальном Собрании кворум предполагался – к прениям могли приступить при наличии не менее 200 депутатов (ст. 47). Сами депутаты, как по предыдущей Конституции, пользуются правом депутатской неприкосновенности (ст. 43–44).
Главная (и по сути единственная) функция Национального Собрания – это издание (в тексте Конституции сказано «предложение») законов и декретов. Разделение законодательных актов по степени важности является специфической особенностью Конституции 1793 г.
Согласно ст. 54 законами регулировались следующие сферы государственной деятельности:
– гражданское и уголовное законодательство;
– текущие доходы и расходы республики;
– национальные недвижимые имущества;
– проба, вес, чекан и наименование монет;
– род, размер и порядок взимания налогов;
– объявление войны;
– новое общее деление французской территории;
– народное просвещение;
– государственное чествование памяти великих людей.
Для законов, которые рассматривались как законодательные акты повышенной важности, была установлена усложненная процедура принятия. Помимо голосования в Парламенте простым большинством (50 %+1 голос) требовалось ещё и одобрение первичных собраний в департаментах. Закон считался принятым, если против него в течение 40 дней не высказывалась 1/10 часть первичных собраний более половины департаментов (ст. 59). В противном случае для обсуждения законопроекта созывались все первичные собрания (ст. 60).
Подобную процедуру обсуждения и принятия законов можно оценить двояко. С одной стороны, налицо попытка реализовать идею непосредственного волеизъявления народа. Но с другой стороны, такая процедура была очень громоздкой и не позволяла быстро и эффективно реагировать на изменение ситуации в стране и мире (например, в случае объявления войны).
Все остальные законодательные акты принимались в виде декретов. Одобрения со стороны первичных собрании не требовалось. В ст. 55 перечислялись наиболее важные вопросы, которые должны были регулироваться декретами:
– ежегодная численность армии и флота;
– проход иностранных войск через территорию Франции;
– охрана общественной безопасности;
– ежегодное и текущее распределение пособий и общественных работ;
– мероприятия по изготовлению всех видов денежным знаков (видимо, подразумевалась эмиссия денег);
– чрезвычайные расходы;
– местные мероприятия по отдельным вопросам управления; проведение общественных работ;
– защита территории;
– ратификация договоров;
– название и смещение главнокомандующих войсками;
– возбуждение обвинения против высших должностных лиц;
– изменения в распределении французской территории по административным делениям;
– национальные награды.
Наконец, Национальному Собранию принадлежало право законодательной инициативы и право избрания Исполнительного Совета – высшего органа исполнительной власти (ст. 63).
Таким образом, по Конституции 1793 г. Франция предстаёт парламентской республикой с явным верховенством Парламента (Национального Собрания). Одновременно резко повышается роль первичных собраний, которые получили право участвовать в законодательном процессе. Однако идея непосредственного волеизъявления народа через первичные собрания в случае реальной реализации на практике скорее всего столкнулась бы с серьёзными проблемами, главная из которых – медленное реагирование на изменившуюся обстановку там, где требуется предельное быстрое решение (например, по вопросам войны и мира).
В целом же структуру законодательной власти по Конституции 1793 г. можно представить в виде следующей схемы:
Исполнительная власть по Конституции 1793 г.
Структуре исполнительной власти в Конституции 1793 г. посвящены ст. 62–77, к ним можно добавить ст. 78–84, регулирующие местное управление. Таким образом, вместе получается 23 статьи, что почти в 2 раза меньше количества статей, посвященных деятельности законодательной власти (51 статья).
[297]
По Конституции 1793 г. высшим органом исполнительной власти является Исполнительный Совет, состоящий из 24 человек (ст. 62). Формируется он следующим образом. Собрание выборщиков каждого департамента избирает своего кандидата. Затем Национальное Собрание из этого списка избирает членов Исполнительного Совета (ст. 63). Учитывая то, что Исполнительный Совет должен ежегодно обновляться наполовину (ст. 64), можно сделать вывод о том, что Национальное Собрание ежегодно избирает 12 человек в Исполнительный Совет, причём эта процедура должна производиться в последние месяцы законодательного периода (ст. 64). Тем самым в деятельности Национального Совета сохраняется преемственность. Функции Исполнительного Совета определены в ст. 65–74. Основные из них – следующие:
– руководство общим управлением и наблюдение за ним;
– исполнение законов и декретов Национального Собрания;
– назначение начальников общего управления республики (агентов) из числа лиц, не входящих в его состав; в т. ч. по иностранным делам;
– ведение предварительных переговоров о заключении международных соглашений;
– назначение и смещение должностных лиц в назначаемые Советом исполнительные органы;
– контроль над деятельностью должностных лиц исполнительной власти.
Исходя из анализа этих статей, на наш взгляд, вряд ли можно сделать вывод о том, что Исполнительный Совет – это правительство Франции. Скорее Исполнительный Совет является контролирующим, надзорным органом в сфере исполнительной власти. Да, он назначает высших должностных лиц по отраслям управления (условно их можно назвать министрами, хотя в Конституции они имеются агентами), но не из своих рядов. К тому же, согласно ст. 68 эти агенты – министры не образуют единого исполнительного органа – Совета, а действуют по отдельности, между собой непосредственно не связаны.
