С одной стороны, такой предельно гибкий порядок пересмотра является демократичным и позволяет мгновенно реагировать на изменение политической обстановки и чаяния населения. Но с другой стороны, чрезмерная упрощённость процедуры пересмотра могла привести и к крайней политической нестабильности из-за постоянного изменения статей Конституции в угоду той или иной политической группировке.
Если в целом подвести итоги по анализу статей Конституции 1793 г, то можно сделать следующие выводы. Во-первых, заслугой разработчиков Конституции следует признать её краткость, логическую стройность и чёткую структуру. Благодаря этому, текст Конституции (в отличие от предыдущей) вполне доступен для понимания рядового гражданина. Во-вторых, как и в Конституции 1791 г., но в ещё большей степени проводится принцип верховенства прав человека и законодательной власти. Это проявляется и в расположении соответствующих разделов в Конституции, и в количестве статей, им посвящённых, и в общем соотношении ветвей власти. Исполнительные органы власти находятся под полным контролем Национального Собрания в центре и первичных собраний на местах.
В-третьих, в Конституции 1793 г. явно взят курс на децентрализацию управления, фактически право законодательной инициативы (в т. ч. и по вопросу пересмотра Конституции) передано на места, в первичные собрания, что видимо, по мысли законодателей, должно было максимально приблизить законодательный процесс к реальным потребностям населения, быстрому реагированию на их изменения. Этому же служит и предельно краткий срок полномочий депутатов – всего 1 год. Франция, тем не менее, продолжала оставаться унитарным государством по форме государственного устройства, но значительно более децентрализованным, чем по Конституции 1791 г., и даже с некоторыми элементами федерации. Наконец, в-четвёртых, характерной особенность Конституции 1793 г. является её демократизм, выражающийся и во введении всеобщего избирательного права и проведения принципа выборности и контроля со стороны населения на всех уровнях государственной власти.
Таким образом, республиканская Конституция 1793 г., на наш взгляд, является гораздо более прогрессивной (во всяком случае, на бумаге), чем предыдущая. Другое дело, что в действие она так и не вступила и проверить, как эти прогрессивные нормы действовали бы на практике, история возможности не предоставила.
В целом структуру государственной власти по Конституции 1793 г. можно представить в виде следующей схемы.
§ 3. Конституция Франции 22 августа 1795 г.
Конституция Франции 22 августа 1795 г. сменила никогда не вступавшую в действие Конституцию 1793 г. За 4 года эта была уже третья по счету Конституция, что свидетельствует о крайней политической нестабильности в стране. Каждая новая смена режима сопровождалась и изменением Основного закона – Конституции. Ни до, ни после история не знала случаев, когда бы Конституции менялись со столь калейдоскопической быстротой. Конституция 1795 г. явилась следствием так называемого термидорианского переворота, ликвидировавшего якобинскую диктатуру М. Робеспьера. В советской историографии события 9 термидора II года Республики (27 июля 1794 г.) оценивались сугубо отрицательно как контрреволюционный переворот, покончивший с революцией.
[300] В последнее время большинство французских и российских историков считают, что термидорианский переворот был скорее закономерной реакцией большинства общества на крайности террора, от которого страдали не только настоящие контрреволюционеры, но и сторонники Революции и Республики, по-иному, чем Робеспьер, понимавшие задачи Революции и направление развития страны (примеры Дантона, Демулена, Эберта, Ру и других революционеров, ставших жертвами террора, хорошо известны).
[301] К тому же после победы революционной французской армии над интервентами при Флерюсе 26 июня 1794 г. угроза Реставрации монархии по сути исчезла и продолжение политики террора лишалось главного основания – борьбы с контрреволюцией. Террор становился бессмысленным. Однако правительство Робеспьера продолжило прежнюю политику, чем и подписало себе приговор.
По нашему мнению, термидорианский переворот вовсе не означал окончания революции. Республиканское устройство сохранилось, как сохранились и все основные достижения Революции. Скорее можно говорить о начале нисходящего этапа Революции, завершившегося «переворотом 18 Брюмера» Наполеона Бонапарта в ноябре 1799 г. В 1795 г. к власти пришли дельцы, новая буржуазия, нувориши, нажившиеся и сколотившие крупный капитал на спекуляции национальными имуществами. Они не хотели реставрации монархии, но не желали и дальнейшего углубления Революции, продолжения террора. Стабильность – вот их главный лозунг. Этого же желала и большая часть французского общества, хотя и расколотого на многочисленные социальными слои с разными политическими представлениями о будущем развитии страны. Этим и объясняется так называемая «политика качелей», применявшаяся термидорианским режимом на всём протяжении своего существования.
Но вернемся к 1795 г. После переворота 27 июля 1794 г. Национальный Конвент начал разработку новой Конституции, которая бы отражала новые политические реалии. Разработка и обсуждение проекта Конституции шла в течение года и, наконец, 22 августа 1795 г. новая Конституция была принята (по революционному календарю 5 фруктидора III года Республики).
Структура Конституции 1795 г.
Новая конституция состояла из Декларации прав и обязанностей человека и гражданина и основного текста, разделенного на 14 глав и 377 статей.
[302]
Уже по традиции Конституция начиналась с раздела о правах и свободах человека, дополненных в этот раз ещё и обязанностями. Тем самым Декларация оказалась разделена на 2 части: права (22 ст.) и обязанности (9 ст.). Всего 31 статья, то есть на 4 меньше, чем в Декларации прав 1793 г.
Далее следует основной текст Конституции. Первые 2 статьи вводные, в них провозглашалась неделимость Французской республики (т. е. по форме правления – республика, по форме государственного устройства – унитарное государство), а источником суверенитета – французский народ.
