Глава I (без названия) посвящена административно-территориальному делению страны (ст. 3–7). Ее особенностью является то, что поименно перечислены все 87 департаментов (ст.3). Кроме того, впервые действие Конституции было распространено и на колонии, которые объявлены дополнительной частью республики (ст. 6). По Конституции 1791 г. колонии не считались частью Франции, и действие Основного закона на них не распространялось. Конституция же 1793 г. вопрос о колониях не затрагивала.
Глава II «Политическое положение граждан» (ст. 8–16) регулирует вопросы приобретения и прекращения французского гражданства.
Глава III «Съезд избирателей для избрания выборщиков» (ст. 17–32) посвящена определению избирательных прав граждан и избранию выборщиков на первичных собраниях. Всего в главе 16 статей.
Глава IV «Съезды выборщиков» (ст. 33–43) является продолжением Главы III и регулирует процедуры созыва и деятельности съездов выборщиков. Всего в ней 11 статей.
Глава V «Законодательная власть» (ст. 44–131) регулирует деятельность законодательной ветви власти и подразделяется на следующие отделы:
Общие положения (ст. 44–72)
Совет пятисот (ст. 73–81)
Совет старейшин (ст. 82–109)
Гарантии членов законодательного Корпуса (ст. 110–123)
Взаимоотношения между Советами (ст. 124–127)
Обнародование законов (ст. 127–131).
Всего в Главе V 88 статей.
Глава VI «Исполнительная власть» (ст. 132–173) посвящена деятельности органов исполнительной власти, на отделы не подразделяется, всего в ней насчитывается 42 статьи.
Глава VII «Административный и муниципальный корпусы» (ст. 174–201) регулирует деятельность органов местного управления. Всего в ней насчитывается 28 статей.
Глава VIII «Судебная власть» (ст. 202–273) регулирует деятельность судебной ветви власти и подразделяется на 5 отделов:
Общие положения (ст. 202–209)
Гражданский суд (ст. 209–221)
Исправительный и уголовный суд (ст. 222–253)
Кассационный трибунал (ст. 254–264)
Верховный суд (ст. 265–273).
Итого в Главе VIII насчитывается 72 статьи.
Глава IX «О вооруженных силах» (ст. 274–295) состоит из 3 отделов:
Общие положения (ст. 274–276)
О местной национальной гвардии (ст. 277–284)
О действующей национальной гвардии (ст. 285–295)
Всего в Главе IX насчитывается 22 статьи, что значительно больше соответствующих разделов в Конституциях 1791 и 1793 гг. (там вооруженным силам посвящено соответственно 13 и 8 статей).
Глава X «Народное просвещение» (ст. 296–301) совершенно новая. Ни в Конституции 1791 г., ни в Конституции 1793 г. подобных разделов нет. В этой главе в самых общих чертах декларировалось создание двухуровневой системы общеобразовательных школ: школ 1-ой ступени, дававших простейшие навыки письма, счета, чтения, правил морали, и школ 2-ой ступени (высших школ), которых должно было быть как минимум одна на 2 департамента.
Глава XI «Финансы» (ст. 302–325) состоит из 2 отделов:
Налоги (ст. 302–314)
Национальное казначейство и счетоводство (ст. 315–325).
Всего в Главе XI 24 статьи, что опять намного больше, чем в Конституциях 1791 и 1793 гг. (вопросам налогообложения и финансов там посвящено всего по 5 статей). Следовательно, можно сделать вывод, что разработчики Конституции 1795 г. считали вопрос о финансах государства слабоурегулированным и требующим особой регламентации.
Глава XII «Внешние сношения» (ст. 326–335), т. е. всего 10 статей, что опять-таки намного больше, чем в предыдущих Конституциях (1 и 4 статьи соответственно).
Глава XIII «Пересмотр Конституции» (ст. 336–350), всего 15 статей (в предыдущих Конституциях 8 и 3).
Глава XIV «Общие положения» (ст. 351–377). Глава эта очень специфическая. Сюда вошли нормы, не подпадавшие в сферу регулирования предыдущих глав. К тому же в «лучших» традициях Конституции 1791 г. сюда попали нормы о правах человека, в частности, судебно-процессуальные, по сути дублирующие Декларацию прав и обязанностей. Почему законодатели не распределили эти нормы в соответствующие разделы – непонятно. Складывается впечатление, что Главу XIV создали искусственно, лишь бы не остановиться на Главе XIII. Суеверие, не иначе.
Попробуем сделать некоторые выводы. Если исходить только из структуры Конституции, то, во-первых, сразу бросается в глаза её колоссальный объём и многословность. Она ровно в 3 раза больше предыдущей Конституции 1793 г. (377 статей против 124). Если предыдущая Конституция по форме и формулировкам предельно лаконична и доступна простому обывателю, не юристу, то эта – её полная противоположность. Огромный объём, часто расплывчатые формулировки и повторы делали её, на наш взгляд, малопонятной для большинства населения. Это был явный шаг назад по сравнению с Конституцией 1793 г., зато у юристов-профессионалов появилось широкое поле для деятельности.
С другой стороны, Конституция 1795 г., всё-таки более проста для понимания (по структуре), чем Конституция 1791 г. В ней использована сплошная нумерация статей. Сами статьи объединены в 14 глав, некоторые из которых подразделяются на отделы.
Во-вторых, по расположению названий глав и их месту в конституции можно судить о преемственности Конституции 1795 г. с предыдущими конституционными документами. В начале идет Декларация прав, к которой добавлены и обязанности, затем Главы III–V, посвященные формированию и деятельности законодательной власти. Затем идут Главы VI–VII об исполнительной власти и местной системе управления, а после них Глава VIII о судебной власти. При этом соотношение количества статей в этих разделах выровнялось. Законодательной власти в общей сложности посвящены 115 статей (16+11+88), исполнительной власти – 70 статей (42+28), судебной власти – 72 статьи. Приоритет законодательной власти сохранился, но он теперь не настолько огромен, как в Конституции 1793 г. (там соотношение статей, посвященных законодательной, исполнительной и судебной власти выглядит как 51, 23 и 16).
В-третьих, в отличие от двух предыдущих Конституций резко возросло внимание законодателей к судебной власти (72 статьи против 16 по Конституции 1793 г. и 27 по Конституции 1791 г). Объясняется это, видимо, приниженным положением судов и нарушениями законности в годы якобинской диктатуры, отсюда и стремление повысить авторитет судебных учреждений, повышенное внимание к структуре судов.
