Согласно ст. 53 обе палаты обновляются каждый год на 1/3. Исходя из этого можно сделать вывод, что срок полномочий одного состава Законодательного Корпуса составляет 3 года, причем депутаты могут переизбираться 2 срока подряд (то есть на 6 лет), затем должен быть перерыв в 2 года (ст. 54–55). Для сравнения срок полномочий однопалатного Национального Собрания составлял по Конституции 1791 г. 2 года, по Конституции 1793 г. – 1 год, и также с правом переизбрания.
Заседания обеих палат должны были проводиться раздельно (ст. 60), при этом они публичны, открыты для публики, но число присутствующих не должно превышать ½ от числа депутатов каждого Совета (ст. 64).
Согласно ст. 68 каждый депутат получал годовое содержание в натуральном исчислении (равном стоимости примерно 613 центнеров пшеницы). Подобный подход к определению размера жалования, видимо, связан с инфляцией.
Законодательный Корпус имел право на собственную охрану (не более 1,5 тыс. человек), при этом другим органам государственной власти (имелись в виду исполнительные органы) запрещалось размещать вооруженные силы ближе, чем 12 лье от места проведения заседаний Парламента (ст. 69–70), что, видимо, должно было гарантировать независимость депутатов от давления кого бы то ни было.
Конституция 1795 г., как и предыдущие, запрещала принцип императивного мандата. Депутаты считались представителями всей нации, а не только избравшего их округа (ст. 52). Совмещать депутатские полномочия с деятельностью в сфере других ветвей власти также запрещалось (ст. 47).
Комплектование депутатского корпуса происходило по достаточно сложной системе. В начале в каждом кантоне (дистрикте, коммуне) раз в год первого жерминаля созывались съезды избирателей для избрания выборщиков. Для участия в съезде избирателей необходимо было обладать правами французского гражданина, следовательно, соответствовать имущественному цензу (платить прямой, земельный или профессиональный налог), возрастному (21 год), цензу оседлости (проживание в одном месте более 1 года) и цензу грамотности (уметь читать и писать). Правда, последний ценз должен был начать применяться только спустя 9 лет на 12-м году Республики (ст. 16). Таким образом, всеобщее избирательное право ликвидировалось. По подсчетам З. М. Черниловского, благодаря введению многочисленных цензов, от участия в выборах устранялось около ½ мужского населения Франции.
[308] Фактически это означало возврат к принципам избирательного права, установленным Конституцией 1791 г.
Помимо избрания выборщиков (в среднем по 1 из 200 граждан (ст. 33)) съезды избирателей выбирали также мировых судей и присяжных заседателей, а также председателя муниципалитета кантона и служащих муниципалитетов коммун с числом жителей свыше 5 тысяч (ст. 27).
Чтобы претендовать на избрание выборщиком, необходимо было соответствовать возрастному (старше 25 лет) и имущественному цензу, который составлял (ст. 35):
а) в коммунах с числом жителей свыше 7 000 человек обладание собственностью или арендой, стоимость которых равна стоимости 200 рабочих дней, или жилыми постройками, равными стоимости 500 рабочих дней, или с/х имуществом, равным стоимости 200 рабочих дней;
б) в коммунах с числом жителей менее 7000 человек обладание собственностью или городской арендой равных местной стоимости 150 рабочих дней, или жилыми постройками, равными стоимости 100 рабочих дней, или с/х имуществом, равным стоимости 100 рабочих дней;
в) в деревнях обладание собственностью или арендой, равной стоимости 150 рабочих дней, или фермой, или испольщиной, равной стоимости 200 рабочих дней.
Имущественный ценз для выборщиков по Конституции 1795 г. очень напоминает аналогичный ценз по Конституции 1791 г.
[309] Отличия настолько незначительны, что позволяют сделать вывод о том, что авторы Конституции 1795 г., видимо, не мудрствуя лукаво, попросту заимствовали данную норму из Конституции 1791 г., изменив только количество населения в городах с 6 до 7 тыс. человек, да ещё увеличив стоимость жилых построек в городах свыше 7 000 жителей с 200 до 500 рабочих дней. Вот и вся разница!
Съезд выборщиков избирал помимо депутатов обеих палат Законодательного Корпуса ещё и членов кассационного трибунала, заседателей Верховного суда, служащих департаментов, председателя, публичного обвинителя, секретаря уголовного трибунала, судей гражданского трибунала (ст. 41).
Что касается представительства от каждого парламента то согласно ст. 50, один раз в 10 лет Законодательный Корпус определял количество депутатов обеих палат от каждого департамента, исходя из численности населения в них.
Таким образом, выборы в Законодательный Корпус по Конституции 1795 г. являются непрямыми, двухстепенными на основе имущественного ценза для избирателей. К самим кандидатам в депутаты также предъявлялись особые требования. Для избрания в Совет пятисот было необходимо достижение 30-летнего возраста (до 7 года Республики должен был действовать пониженный возрастной ценз в 25 лет) и проживание на территории Франции последние 10 лет (ст. 74). Для избрания в Совет старейшин было необходимо достижение 40-летнего возраста, проживание на территории Франции в течение 15 лет и особое семейное положение (быть женатым или вдовцом) (ст. 83). Имущественный ценз к кандидатам в депутаты не предъявлялся.
Несмотря на многословность и огромный объем Конституции 1795 г., функции Законодательного Корпуса чётко не определены. Это её явный недостаток. Нужно очень постараться, чтобы обнаружить хоть какой-то намёк на конкретные полномочия каждой из палат Парламента. Статьи, хоть в какой то мере посвященные этому вопросу, разбросаны по всему тексту Конституции. Суммируя их, можно отметить следующее. К полномочиям Совета пятисот относятся:
– исключительное право законодательной инициативы (ст. 76);
– участие в выборах Директории – высшего исполнительного органа власти: Совет пятисот составлял тайным голосованием удесятерённый список кандидатов в члены Директории (ст. 133);
– дача согласия на привлечение к уголовной ответственности депутатов этой палаты (ст.112–113).
К полномочиям Совета старейшин относятся:
– одобрение или отклонение законопроектов, принятых Советом пятисот (ст. 86);
– выборы членов Директории из удесятерённого списка, подготовленного Советом пятисот (ст. 133);
