– определение места для заседания обеих палат (ст. 102);
– формулирование обвинения против депутата Законодательного Корпуса и передача его в Верховный суд (ст. 121);
– избрание комиссаров в Казначейство (ст. 315).
Наконец, можно отметить общие полномочия Законодательного Корпуса:
– определение 1 раз в 10 лет нормы представительства депутатов в Законодательный Корпус от каждого департамента (ст. 50);
– установление порядка военной службы и ее продолжительности (ст. 71);
– определение функций министров и их количества (ст. 150);
– организация Верховного Суда для рассмотрения обвинений против депутатов Законодательного корпуса или членов Директории (ст. 265–268);
– объявление войны и ратификация мирных договоров (ст. 326, 333);
– эмиссия денег (ст. 321);
– установление налогов (ст. 302);
– инициатива по пересмотру Конституции (ст. 336–338).
Как видим, полномочия Законодательного Корпуса достаточно обширны и включают в себя решение практически всех важнейших вопросов общественной жизни. Однако ещё раз отметим, что изложены они не компактно, размыто, недостаточно конкретно. Зато очень большое внимание уделяется процедуре принятия законопроекта. Обсуждение и в Совете пятисот и в Совете старейшин должно было проходить в 3 чтения с промежутком в 10 дней. Предложения, принятые Советом пятисот, именовались решениями. Если Совет старейшин их одобрял, то решения становились законами (ст. 92). В случае отклонения решения Совета пятисот оно могло быть повторно внесено для рассмотрения в Совет старейшин не ранее, чем через год (ст. 99). В течение двух дней после принятия закона он должен был быть опубликован Директорией (ст. 128).
Еще одной особенностью статей, посвященных Законодательному Корпусу, является вопрос о кворуме. Для Совета пятисот он составляет всего 200 человек, т. е. меньше половины депутатов (ст. 75). С чем связано такое решение – не совсем понятно. Тем более что для Совета старейшин кворум, необходимый для принятия решений, составляет 127 человек из 250, т. е. больше половины депутатов (ст. 85). Скорее всего, это все-таки недоработка авторов Конституции.
Если в целом подводить итоги по анализу статей, посвященных законодательной власти, то можно отметить следующие. Во-первых, Конституция 1795 г., как и предыдущие, сохранила приоритет законодательной власти над исполнительной и судебной. Это видно и по расположению раздела о законодательной власти и по его объему (115 ст. из 377). В обоих случаях законодательная власть уверенно опережает другие ветви власти. Во-вторых, изменилась структура французского Парламента, теперь он стал двухпалатным, что, по мнению разработчиков Конституции, видимо, должно было способствовать более взвешенному и объективному подходу к принятию законов, свести к минимуму возможные ошибки. В-третьих, по новой Конституции было ликвидировано всеобщее избирательное право для мужчин и введен имущественный ценз, особенно высокий для выборщиков в департаментах, напоминавший ценз по Конституции 1791 г. Кроме того, через 9 лет должен был быть введен ещё и ценз грамотности. Для кандидатов в верхнюю палату Совета старейшин выдвигались повышенные требования к возрасту (40 лет) и семейному положению (необходимо было быть женатым или вдовцом). В результате значительная часть мужского населения была фактически лишена избирательных прав. Это позволяет считать процедуру выборов по Конституции 1795 г. менее демократичной, чем по Конституции 1793 г. В целом структуру законодательной власти по Конституции 1795 г. можно представить в виде следующей схемы:
Структура исполнительной власти
Формированию и деятельности органов исполнительной власти посвящены две главы: Глава VI «Исполнительная власть» (ст. 132–173) и Глава VII «Административный и муниципальный корпусы» (ст. 174–201), которая регулирует вопросы, связанные с деятельностью органов местного управления, но т. к. последние являлись составной частью вертикали исполнительной власти, то местное управление следует рассматривать в рамках органов исполнительной власти.
[310]
По Конституции 1795 г. структура исполнительной власти предельно проста. Высшим органом исполнительной ветви власти является Директория из 5 человек, избираемых Законодательным Корпусом, выполняющим функции съезда выборщиков от имени нации (ст. 132). В выборах участвуют обе палаты: Совет пятисот составляет путем тайного голосования удесятерённый список кандидатов, а Совет старейшин выбирает из него членов Директории (ст. 133). Причем сразу пятерых членов Директории Законодательный Корпус избирает только 1-ый раз, затем, каждый год избирается только один член Директории взамен выбывшего. Первые 4 года после вступления в действие Конституции члены Директории выбывают по жребию, затем – в порядке очередности (ст. 137). Следовательно, срок нахождения в составе Директории, начиная с 5-го года после принятия Конституции, должен был составлять 5 лет. Разрешалось повторно баллотироваться в Директорию, но не ранее истечения пяти лет после выбытия из нее (ст. 138). Родственники по восходящей и нисходящей линии, включая двоюродных братьев, не могли одновременно быть в Директории (ст. 139). При досрочном сложении полномочий (смерть, отставка и т. д.) Законодательный Корпус был обязан в течение 10-ти дней избрать нового члена Директории (ст. 140). К кандидатам в члены Директории предъявлялось 2 основных требования: необходимо было быть старше 40 лет (как при выборах в Совет старейшин) и являться бывшими депутатами Законодательного Корпуса или министрами, т. е. принадлежать к правящей элите (ст.134–135). Впрочем, последнее требование вступало в действие только на 8-м году Республики. Зато с 5 года Республики (т. е. через 2 года) устанавливался перерыв в 1 год между исполнением депутатских или министерских полномочий и избранием в состав Директории (ст. 136).
Согласно ст. 141–142 устанавливался кворум, необходимый для принятия решений: должны были присутствовать трое из пяти членов Директории. На самих заседаниях функции председателя Директории исполнял по очереди каждый из членов Директории в течение 3 месяцев. После выбытия из Директории ее бывшие участники в течение 2 лет не имели права покинуть территорию Франции и были обязаны осведомлять Законодательный Корпус о месте своего пребывания (ст. 157–158).
