Функции Директории следующие:
– «забота о внутренней и внешней безопасности Республики» (ст.144);
– коллективное руководство вооруженными силами; отдельно взятый член Директории не мог командовать армией во время пребывания в Директории и 2 года спустя после выбытия из нее (ст. 145);
– назначение на высшие военные должности (кроме своих родственников) (ст.146);
– право ареста подозреваемых в организации заговора против Республики, но не более, чем на 2 суток (ст. 145);
– контроль за исполнением законов в государственных учреждениях и судах через специальных комиссаров Директории (ст. 147);
– назначение министров (не из своих рядов и не из числа родственников), число которых не должно было быть меньше 6, но и не больше 8 (ст. 148–150); при этом Совета министров они не образуют, каждый из них непосредственно контактирует с Директорией;
– назначение налоговых чиновников в департаменты (ст. 154);
– назначение всех высших должностных лиц в колониях пожизненно (кроме департаментов и Иль-де-Франс и Реюньон) (ст. 155);
– право выступать с законодательными предложениями в Совете пятисот, но законодательной инициативной эти предложения не считались, Совет пятисот мог согласить, а мог вообще отказаться рассматривать эти предложения (ст. 163).
Кроме того, у Директории была обязанность давать обеим палатам Парламента ежегодный отчет о расходах, состоянии финансов и т. д. (ст. 162).
Как видим, круг полномочий Директории чётко очерчен, причем в отличие от раздела о законодательной власти статьи о полномочиях Директории расположены компактно, а не разбросаны по всему тексту Конституции.
Согласно ст. 166–168 устанавливались повышенные меры безопасности в отношении Директории. Каждому члену Директории полагалась личная охрана (по 2 человека) и общая охрана в количестве 240 человек. С другой стороны, деятельность Директории полностью контролировалась Законодательным Корпусом, фактически члены Директории были лишены свободы передвижения по стране. Их место пребывания было жёстко связано с местонахождением Законодательного корпуса. Директория должна была заседать в той же коммуне, что и Парламент (ст. 171), при этом никто из членов Директории не мог покинуть пределы этой коммуны более чем на 5 дней без специального разрешения обеих палат Парламента (ст. 164). Мало того, все пять членов Директории должны были проживать в одном здании (ст. 172) и носить специальную форму (ст. 155). Зато все эти ограничения компенсировались высоким жалованием, составлявшем в натуральном исчислении стоимость 10 222 центнеров пшеницы, что почти в 17 раз превышало годовое жалованье депутатов Законодательного Корпуса (ст. 173).
Местное управление
По Конституции 1795 г. система органов местного управления входит в систему исполнительных органов власти Республики.
Согласно ст. 174–184 во Франции устанавливалась двухзвенная система управления: муниципальная администрация (в каждом кантоне) и администрация департамента. Однако сами кантоны состояли из еще более мелких административных единиц – коммун. В коммунах с населением менее 5 тысяч человек съездами избирателей избирался муниципальный агент и его помощник. В коммунах с населением от 5 до 100 тысяч человек избиралась муниципальная администрация с разным количеством служащих (в коммунах с населением от 5 до 10 тысяч – 5 служащих, от 10 до 100 тысяч – 7 служащих, от 100 до 500 тысяч – 8 служащих). В коммунах с населением свыше 100 тысяч человек должно было быть, как минимум, 3 муниципальных администрации.
Муниципальные же агенты небольших коммун создавали собрание, которое являлось муниципалитетом кантона (ст. 180).
Муниципалитеты избирались на 2 года с обновлением ежегодно наполовину и с правом переизбрания (ст. 185–186).
Муниципальные администрации подчинялись администрациям департаментов (ст. 190), которые избирались съездами выборщиков, состояли из 5 человек и ежегодно обновлялись на 1/5 часть (ст. 177). Тем самым администрации департаментов фактически копировали по своей структуре Директорию. Требования к кандидатам также были очень похожи (требования к возрасту (25 лет)) и запрет близким родственникам являться членами департаментской или муниципальной администрации (ст. 175–176).
Администрации департаментов подчинялись министрам (ст. 190), которые могли приостановить или отменить любой акт местной администрации с последующим утверждением такого решения Директорией (ст. 193–195). Директория могла и напрямую аннулировать любое распоряжение местной администрации (ст. 196), а также сместить с должности любое должностное лицо, но подобное решение должно было быть мотивировано (ст. 196–197).
К функциям местных администраций отнесен сбор прямых налогов и иных доходов, а также любая деятельность по указанию вышестоящих органов исполнительной власти (ст. 190). Специально отмечено, что местные администрации не имеют права изменять акты Законодательного Корпуса и Директории (ст. 189). Для контроля за деятельностью местной администрации назначаются комиссары Директории. Главная их обязанность – «наблюдать за соблюдением законов и обеспечивать их исполнение» (ст. 191). Местные администрации обязаны ежегодно отчитываться о своей деятельности, причем отчёты эти публикуются в местных печатных изданиях для всеобщего ознакомления (ст. 200).
Итак, подведём некоторые итоги. Разделы, посвящённые исполнительной ветви власти, на наш взгляд, следует считать вполне проработанными с юридической точки зрения.
Вырисовывается чёткая вертикаль исполнительной власти со строгим подчинением низших звеньев высшим. Высший орган исполнительной власти, Директория, в отличие от Исполнительного Совета по Конституции 1793 г., обладает широким кругом реальных полномочий, позволяющих осуществлять непосредственное управление страной. Но при этом вряд ли можно говорить о смещении центра тяжести власти к Директории. Все-таки она находится под жёстким контролем Законодательного Корпуса, а, следовательно, принцип верховенства законодательной власти сохранён (как и в предыдущих Конституциях). Сохранён и принцип коллегиальности при принятии решений высшим исполнительным органом власти. Видимо, по мнению разработчиков Конституции, это должно было, с одной стороны, свести к минимуму возможные ошибки при принятии решений, а с другой – предотвратить возможность концентрации излишней власти в руках одного человека и установления диктатуры.
К достоинствам Конституции 1795 г. можно отнести и чёткую структуру органов местного управления, в которых сочетается принцип выборности местным населением и строгой ответственности перед центральными органами власти. В Конституции 1793 г. все это было намечено лишь пунктирно.
