Именно на волне всеобщего недовольства режимом Директории и произошел государственный переворот 18 брюмера (9 ноября) 1799 г., установивший режим военной диктатуры Наполеона Бонапарта. Помимо самого Наполеона одними из активных организаторов переворота были Сийес (один из авторов Конституции 1791 г.) и Талейран (министр иностранных дел в 1797–1799 гг., прославившийся своими дипломатическими талантами, крайней беспринципностью и взяточничеством).
[313] Именно им фактически и было поручено возглавить деятельность Конституционной комиссии по подготовке новой Конституции. Подготовлена она была в предельно короткие сроки, всего за месяц с небольшим, причем самое активное участие в ее разработке принял сам Наполеон. Остальные члены Комиссии, по сути, лишь облекали в юридические формулировки его указания. Тем самым именно Наполеона Бонапарта можно с полным основанием считать главным автором новой Конституции, утверждённой 13 декабря 1799 года (22 фримера VIII года Республики по революционному календарю).
Структура Конституции 1799 г.
Конституция 1799 г. состояла из 7 глав и 95 статей. В ней отсутствуют преамбула и Декларация прав и свобод человека.
Глава I «Осуществление прав граждан» состояла из 14 статей (ст. 1–14) и регулировала вопросы, связанные с приобретением и прекращением французского гражданства, а также порядок формирования высших органов власти.
Глава II «Об Охранительном Сенате» (ст. 15–24) состояла из 10 статей и регулировала порядок комплектования и функции Сената, аналога которому в предыдущих Конституциях не было. Именно Сенат назначал всех высших должностных лиц государства.
Глава III «О законодательной власти» состояла из 14 статей (ст. 25–38), в которых предельно коротко определялись порядок комплектования и функции нового французского Парламента.
Глава IV «О правительстве» была посвящена деятельности исполнительной власти. По количеству статей она превосходила все остальные главы, в ней насчитывалась 21 статья (ст. 30–59).
Глава V «О трибуналах» состояла из 9 статей (ст. 60–68) и регулировала деятельность судебной власти.
Глава VI «Об ответственности должностных лиц» устанавливала повышенную ответственность высших должностных лиц государства и, прежде всего, министров за должностные правонарушения. Она состояла из 7 статей (ст. 69–75), которые вполне можно считать продолжением Главы IV.
Наконец, последняя Глава VII под названием «Общие положения» соединила в себе и раздел о правах человека (ст. 76–83), и статьи о повышенных социальных гарантиях военнослужащим (ст. 84–87), о налогообложении (ст. 89) и национальных имуществах (ст. 93–94) и т. д. В заключительной ст.95 устанавливался плебисцитарный механизм принятия Конституции, т. е. всенародным голосованием. Всего в Главе VII содержалось 20 статей (ст.76–95).
Оценивая структуру Конституции 1799 г., можно сделать следующие выводы.
Во-первых, по своему объему она очень кратка и лаконична. Она почти в 4 раза меньше, чем предыдущая Конституция 1795 г. (95 и 375 статей соответственно), и сравнима разве что с Конституцией 1793 года (124 статьи).
Во-вторых, резко изменилось соотношение разделов, регулирующих деятельность ветвей государственной власти. Если в предыдущих Конституциях неоспоримый приоритет был у законодательной власти (в 1791 г. – 72 статьи, в 1793 г. – 51, 1795 г. – 115; 35 %, 41 %, 30,5 % от общего объёма Конституции соответственно), то теперь на первое место вышел раздел об исполнительной власти (21 статья в Главе IV и ещё 7 статей в Главе VI, то есть 28 статей или 29 % от общего объема Конституции). Законодательной власти в Конституции 1799 г. посвящено всего 14 статей или 15 % от всей Конституции. Таким образом, четко прослеживается приоритет исполнительной ветви власти над законодательной и судебной.
В-третьих, судебной власти оказалось посвящено всего лишь 9 статей (9,5 %), что в процентном отношении вдвое меньше, чем в Конституции 1795 г. (19 %), но сопоставимо с Конституциями 1791 и 1793 г.г. (по 13 %).
В-четвёртых, обращает на себя внимание отсутствие Декларации прав человека и, вообще, специального раздела о правах человека. Ряд статей, посвящённых этому вопросу, всё-таки присутствует, но помещён в последнюю Главу VII, что чётко демонстрирует приоритеты нового политического режима. Наконец, в отличие от предыдущих Конституций, отсутствуют разделы о местном управлении и пересмотре конституции.
Итак, после краткого анализа структуры Конституции 1799 г., которая как мы видим, значительно отличается от предыдущих, обратим наше внимание на её содержание.
Раздел о правах и свободах человека
Как уже говорилось, специальный раздел о правах человека в Конституции 1799 г. отсутствует, хотя в ряде статей декларируются некоторые из прав личности. Прежде всего, это ст. 76–82 в Главе VII «Общие положения», в которых устанавливаются судебно-процессуальные права человека, и представляющие собой выдержки из английского Habeas corpus act’a: запрет произвольно ареста, обязательное предъявление арестованному копии приказа об аресте, подписанном специально уполномоченным должностным лицом, право на свидание с родственниками, запрет сурового обращения с заключёнными (ст.77–82).
[314] Однако судебно-процессуальные права по сравнению с первоисточником и соответствующими разделами Конституций 1791, 1793, 1795 г.г., представлены явно в усечённом виде. Так ничего не говорится о возможности освобождения под залог или о необходимости предъявления обвинения в течение 2–3 дней после ареста.
К судебно-процессуальным правам личности добавлено право неприкосновенности жилища (ст. 76), сформулированное, впрочем, довольно оригинально. В частности режим пользования этим правом зависит от времени суток. Ночью войти в жилище вообще никто не имеет право, «кроме случаев пожара, наводнения или по требованию проживающих в нем». В течение дня «туда можно войти только с целью, предусмотренной законом, или по приказу, отданному публичными властями». Судя по всему, такая оригинальная формулировка, означает запрет проведения арестов (естественно, с соблюдением всех формальностей) в ночное время.
Согласно ст. 83 устанавливается право любого лица, проживающего на территории Франции (т. е. независимо от гражданства), на подачу петиций «всем конституционным властям и специально в Трибунал».
В ст.86–87 содержится определенный намёк на социальные права, но только в отношении одной категории граждан – военнослужащих, раненных в ходе боевых действий, членов их семей и семей погибших. Всем им полагается выплата единовременных пособий и пенсий.
