К статьям о правах человека можно еще отнести ст.2–6 Главы I «Осуществление прав граждан», посвящённые вопросам гражданства. Согласно им, французским гражданином может быть человек, родившийся во Франции, достигший 21 года и постоянно проживающий в коммунальном округе в течение 1 года, после чего его имя вносится в коммунальный список. Французское гражданство может быть предоставлено и иностранцам по их прошению с условием непрерывного проживания на территории Франции в течение 10 лет. Гражданство прекращается в случае поступления на службу в иностранное государство, приговора суда к позорящему или мучительному наказанию, в случае банкротства, обвинения или уклонения от суда, состояния под опекой, душевной болезни, поступления в услужение (ст. 5).
Наконец, ст. 7–14 определяют политические права граждан, которые сводятся к праву избирать и быть избранным в органы местной и центральной власти. Никакого имущественного ценза не предусматривается, следовательно, можно с полным основанием говорить о восстановлении всеобщего избирательного права для мужчин. Более подробно о процедуре выборов будет сказано ниже в разделе о законодательной власти.
Помимо перечисленных, других прав и свобод граждан Конституция 1799 г. не упоминает. Отсутствует даже традиционная в предыдущих Конституциях статья о неприкосновенности права собственности. Вывод можно сделать только один – для авторов Конституции (фактически – Наполеона), права и свободы человека не являлись приоритетными, они явно вторичны по отношению к государственной власти.
Законодательная власть по Конституции 1799 г.
Структура законодательной власти по Конституции 1799 г. была гораздо сложнее, чем по предыдущим Конституциям. Фактически высшими органами законодательной власти были три института: Трибунат, Законодательный корпус и частично Сенат, т. е. по сути, трёхпалатный Парламент, чего в истории законодательства еще не бывало ни до, ни после этого случая.
Комплектование законодательных органов власти происходило по весьма оригинальной системе (впрочем, как и высших органов исполнительной и судебной власти). Согласно ст.7–10 Главы I, лица обладающие правами граждан (т. е. соответствующие возрастному цензу в 21 год и цензу оседлости в 1 год постоянного проживания в данном месте), в каждом коммунальном округе избирают из своей среды 1/10 наиболее достойных граждан, «способных руководить общественными делами».
[315] Они составляют так называемый «коммунальный» (или окружной) список, члены которого назначаются на местные административные и судебные должности. Далее граждане, входящие в коммунальные списки в рамках департамента, избирают 1/10 своего состава и тем самым формируют вторичный департаментский список. Должностные лица департамента назначались из граждан, состоящих в этом списке. Наконец, на третьем этапе повторялась предыдущая процедура: граждане из департаментских списков избирали 1/10 из своего состава и формировали общенациональный список, из которого производились все назначения на высшие посты общенационального уровня (ст. 9). Выборы во все три списка производились раз в 3 года, причем последний общенациональный список должен был подтверждаться Сенатом.
Сам Сенат состоял из 25 человек, назначаемых пожизненно в возрасте не менее 40 лет (ст. 15). Первоначально комплектование Сената поручалось точно обозначенным лицам: гражданам Сийесу и Роже-Дюко, а также второму и третьему консулам (Комбасересу и Лебрену). Вчетвером они должны были назначить оставшихся сенаторов (ст. 24). В будущем в случае выбытия сенатора (если он умирал или уходил добровольно в отставку) назначение на его место осуществлял сам Сенат из 3 кандидатов из общенационального списка: первый выдвигался Законодательным Корпусом, второй – Трибунатом, третий – первым консулом (ст. 16). Причем, если в двух случаях из трех кандидат совпадал, то сенатором автоматически назначался именно он, а Сенат, опять же автоматически, утверждал это назначение.
У Сената в целом было две основные функции:
– избрание депутатов в Законодательный Корпус, в Трибунат, избрание консулов, судей кассационного суда, комиссаров счетоводства (ст. 20);
– одобрение или отмена всех законодательных актов, признанных Трибунатом и правительством неконституционными, т. е. функция конституционного надзора (ст. 21).
[316]
Сенаторы не имели права занимать другие должности (ст. 18). Сенатором автоматически становился первый консул после прекращения исполнения обязанностей, а также второй и третий консулы, если пожелают им стать в течение месяца после окончания действия их функций (кроме добровольной отставки) (ст. 17).
Итак, с одной стороны, при выборах депутатах восстанавливалось всеобщее избирательное право (об имущественном цензе нигде в тексте Конституции не упоминается), но с другой стороны, оно тут же превращалось в фикцию. На наш взгляд, можно полностью согласиться с мнением французского историка А. Олара, автора «Политической истории Французской революции», который отметил, что «если бы, например, 10 тысяч граждан данного округа избрали хотя бы 100 человек, это были бы еще выборы, хотя и не самые лучшие. Но избрать из этих 10 тысяч, по меньшей мере, 1000 граждан означало, в сущности, не избрать никого. Выбора не было, приходилось зачислять всех мало-мальски грамотных людей. При такой системе ни одна партия не могла иметь преобладания, ни одно политическое течение не могло приобрести влияния на государственные дела. Это была достойная смеха, якобы демократическая система».
[317] Известный советский историк права З. М. Черниловский дал еще более меткую характеристику избирательного права по Конституции 1799 г.: «много званных, но мало избранных».
[318]
И ладно бы только это, но ведь на заключительном этапе депутатов в Трибунат и Законодательный Корпус избирал (а называя вещи своими именами, назначал) Сенат, который в свою очередь, назначался четырьмя лицами.
Собственно говоря, ничего удивительного в таких псевдовыборах нет. Наполеон Бонапарт (а именно он – главный автор Конституции), видимо, специально придумал такую оригинальную избирательную систему (ни до, ни после ничего подобного в мировой практике не было), чтобы закамуфлировать свою главную цель – установление режима ничем не ограниченной личной власти под прикрытием республиканской оболочки. Попутно решалась задача повышения и без того немалой популярности молодого диктатора – ведь в глазах большинства населения Наполеон, восстанавливая всеобщее избирательное право для мужчин, выступал как защитник завоеваний Французской революции. Конечно, это была сплошная демагогия, но формально-то всеобщее избирательное право, как в 1793 г., и в самом деле было восстановлено, что обеспечивало Наполеону огромный кредит доверия населения.
