По Конституции Первый консул обладал огромными полномочиями:
– обнародование законов (ст. 41), при этом Первый консул мог фактически отклонить законопроекты, если считал их неконституционными и передать для окончательного решения в Сенат (ст. 37);
– назначение членов Госсовета, министров, послов;
– назначение на офицерские должности в вооруженных силах;
– назначение членов местных администраций и комиссаров Правительства при трибуналах;
– назначение мировых и кассационных судей без права их смещения.
При этом согласно очень важной ст. 40 Первый консул мог «временно дополнять» свои функции и полномочия, что делало его власть фактически неограниченной. Сместить первого консула с должности ни один государственный орган власти не имел права, зато Первый консул контролировал деятельность всех ветвей власти. Второй и третий консулы никакой роли не играли и имели право лишь совещательного голоса (ст. 42). При обсуждении какого-либо вопроса они могли не согласиться с мнением Первого консула и даже записать свои возражения в специальный журнал – регистр, но окончательным считалось мнение Первого консула. Тем самым объём его полномочий намного превышал полномочия короля по Конституции 1791 г., никаких противовесов его почти абсолютной власти не предусматривалось.
К функциям правительства, а стало быть, Первого консула, относились также следующие:
– формирование и исполнение бюджета, эмиссия денег (ст. 45);
– меры по внутренней безопасности, распоряжение сухопутными и морскими силами (ст. 47);
– меры по внешнеполитической деятельности (ведение переговоров и т. д.), но объявление войны и заключение мира должны быть оформлены в виде закона, т. е. одобрены Трибунатом и Законодательным Корпусом (хотя напрямую об этом не говорится) (ст. 49–50);
– в случае заговора против государства издавать приказ об аресте подозреваемых, но с условием в десятидневный срок придать их суду или освободить (ст. 46);
– наконец, Правительству принадлежит исключительное право законодательной инициативы (ст. 44), при этом законопроекты подготавливает (т. е. юридически их оформляет Госсовет) (ст. 52);
– руководство системой местного управления (ст. 59).
При этом специально оговаривается, что членом Госсовета и министром может быть назначен лишь гражданин из общенационального списка (ст. 58).
Что касается системы местного управления, то в отличие от предыдущих Конституций, такой раздел отсутствует. Лишь в ст. 59 упоминается, что местные администрации коммунального округа и департамента всецело подчиняются министрам и назначаются из соответствующего избирательного списка.
Из всего вышесказанного можно сделать вывод о полном преобладании исполнительной власти в системе государственной власти и диктаторских полномочиях Первого консула. Эти полномочия настолько велики, а власть его настолько бесконтрольна, что позволяет сравнить их с полномочиями абсолютного монарха.
Структуру исполнительной власти по Конституции 1799 г. можно представить в виде следующей схемы:
Судебная власть по Конституции 1799 г.
Структуре судебной власти посвящена Глава V под названием «О трибуналах», состоящая всего лишь из 9 статей (ст. 60–68) (9,5 % от общего объема Конституции).
[322]
По сути, почти полностью копировались соответствующие статьи, посвящённые судебной власти из Конституции 1795 г., только естественно в сильно сокращенном виде. Придумывать что-то новое Наполеон, видимо, не посчитал нужным. Судебная власть, в отличие от законодательной и исполнительной, для него была делом второстепенным, непринципиальным и не заслуживающим особого внимания.
Судопроизводство делилось на 2 части: гражданское и уголовное. Гражданские суды должны были состоять из 3-х уровней: мировых судов в каждом коммунальном округе (их главная функция – примирение сторон), гражданских трибуналов первой инстанции (при департаментах) и кассационного трибунала. Мировые судьи избираются непосредственно гражданами на 3 года (ст. 60) – это явно исключение из общего правила избрания должностных лиц из соответствующего избирательного списка. Но на следующих уровнях судей избирают уже по спискам. Право избрания судей принадлежит Первому консулу (ст. 41), при этом судьи трибуналов исполняют свои функции пожизненно, кроме случаев осуждения за должностное преступление или исключения из соответствующего избирательного списка (ст. 68).
Единственное отличие от Конституции 1795 г. – не упоминаются третейские (посреднические) суды.
Структура уголовных судов полностью скопирована с предыдущей Конституции: исправительные трибуналы (для рассмотрения дел, не влекущих мучительных и позорящих наказаний), уголовные трибуналы (одновременно выступают и как апелляционные суды для рассмотрения жалоб по существу на решение исправительных трибуналов), Кассационный трибунал, судьи которого избираются Сенатом из общенационального списка., а не Первым консулом (ст. 20). Дел по существу Кассационный трибунал не рассматривает. Удовлетворённые жалобы передаются для повторного рассмотрения в соответствующий трибунал (ст.66).
Структуру судебной власти по Конституции 1799 г. можно представить в виде следующей схемы:
Раздел о пересмотре Конституции отсутствует. Судя по всему, предполагалось, что необходимости в этом не возникнет.
Итак, если подвести итоги, то можно отметить следующее.
Во-первых, Конституция 1799 г. носит ярко выраженный авторитарный характер. По форме правления Франция оставалась формально республикой, но республикой очень специфичной. Полномочия Первого консула настолько велики и настолько превосходят полномочия других ветвей власти, что фактически Франция больше походила на абсолютную монархию (каковой она и стала спустя 4 года). Современные юристы подобную форму правления называют суперпрезидентской республикой. По форме государственного устройства Франция оставалась жёстко централизованным у нитарным государством.
