Продолжением этой статьи является ст. 11, в которой запрещается проводить «всякие розыски по поводу мнений и голосования, относящихся ко времени до восстановления династии» как судам, так и отдельным гражданам. Тем самым запрещалось подвергать юридическому преследованию участников революционных событий и сторонников Наполеона, если они не совершали уголовных преступлений.
Видимо, чтобы привлечь на свою сторону армию, а также держателей ценных бумаг, в ст. 69–70 гарантировалась выплата жалованья и пенсий всем военным действительной службы, инвалидам и вдовам; гарантировались и выплаты по всем предыдущим государственным обязательствам. Кроме того, признавались все титулы нового наполеоновского дворянства и одновременно возвращались титулы старому дворянству (ст. 71), сохранялся и Почётный легион (ст. 72).
Наконец, часть граждан, соответствовавших имущественному цензу, получали право избирать и быть избранными в Палату депутатов нового французского Парламента (ст. 38–40).
Таким образом, несмотря на отсутствие специальной Декларации прав и свобод человека, основные права личности кратко изложены и задекларированы. Причем, порядок изложения основных прав и свобод в Хартии 1814 г. перекликается, как не парадоксально, с самой радикальной Декларацией прав в Конституции 1793 г., ст. 2 которой провозглашала главными правами граждан «равенство, свободу, безопасность и собственность». В Хартии 1814 г. перечисление прав тоже начинается с равенства (период законом, в занятии государственных должностей и т. д. (ст. 1–3)), затем упоминается личная свобода и неприкосновенность (безопасность) (ст. 4), и только в ст. 9 упоминается собственность.
Сложно сказать, случайно так получилось у авторов Конституционной Хартии 1814 г. или намеренно. Скорее всего, этот вопрос никогда не будет разрешён. Но факт остаётся фактом, последовательность основных прав и свобод такая же, как в Декларации прав 1793 г., несмотря на полную противоположность политических режимов.
Еще один интересный момент заключается в том, что некоторые совпадения можно найти и с Декларацией прав 1795 г. В частности, так же как и в ней, в Хартии 1814 г. упоминаются не только права граждан, но и обязанности, хотя и в меньшем количестве. В ст. 2 упоминается обязанность платить налоги соразмерно имуществу. А вот еще одна традиционная (со времен революции) повинность – воинская – отменяется (ст. 12).
На наш взгляд, все это свидетельствует о том, что авторы Хартии 1814 г., несмотря на заявленное в преамбуле стремление «предать забвению» революционный и наполеоновский периоды французской истории, тем не менее, тщательно ознакомились с законодательством того периода и самое основное оттуда заимствовали. Следовательно, если судить по разделу о правах и свободах человека, то Хартия 1814 г. никак не является разрывом с предшествующими Конституциями. Скорее наоборот, она продолжает те тенденции, которые законодательно были закреплены в 1790-х гг. Недаром, раздел о правах человека поставлен на первое место.
Если уж чем и отличается раздел о правах личности Хартии 1814 г., то тем, что в ней обойден молчанием вопрос о гражданстве. Но и это легко объяснимо. Согласно ст. 68 Гражданский Кодекс Наполеона 1804 г. признан действующим, а в нём-то как раз вопрос о гражданстве в полной мере урегулирован. И авторы Хартии 1814 г., видимо, решили эти нормы не повторять, что лишний раз свидетельствует, на наш взгляд, об их высоком уровне, как юристов. Включить в новую Конституцию только самое главное и основополагающее – именно таким принципом они, судя по всему, руководствовались.
Законодательная власть по Хартии 1814 г.
Вопросам комплектования и функционирования законодательной власти посвящены напрямую две главы: Глава III «О палате пэров» (ст. 24–34) и Глава IV «О палате депутатов от департаментов» (ст. 24–53), а косвенно и большая часть Главы II «Формы королевского управления» (ст. 15–22), т. е. фактически половина содержания Хартии.
Такой явно повышенный интерес авторов Хартии именно к этой ветви власти, судя по всему, следует объяснить стремлением максимально возможно осветить все вопросы, связанные с комплектованием и функционированием высших органов законодательной власти, в том числе и процедурные вопросы, чтобы не было никаких неясностей и недоговоренностей. Тем более, что вопрос о комплектовании законодательной власти (Парламента) во все времена представлял гораздо большую сложность, чем комплектование исполнительной и судебной властей. Так что вовсе не приоритетом законодательной власти объясняется такой интерес к ней.
Итак, каким же государственным органом власти осуществляется законодательная власть по Хартии 1814 г.? Ответ даёт ст. 15 – «законодательная власть осуществляется совместно Королем, Палатой пэров и Палатой депутатов от департаментов».
Верхняя палата именуется Палатой пэров.
[331] Она не избирается, а назначается Королем по его усмотрению. Число пэров неограниченно, Король может предоставить звание пэра либо пожизненно, либо наследственно (ст. 27). Пэры могут присутствовать на заседаниях палаты с 25-летнего возраста, право голоса они приобретают с 30 лет (ст. 28). В обязательном порядке пэрами являются члены королевского семейства и принцы крови. Право решающего голоса они получают раньше, чем обычные пэры, с 25 лет (ст. 30). Председательствует в Палате пэров канцлер Франции, а в его отсутствие один из пэров по назначению Короля. Специально оговаривалось, что сессия Палаты пэров созывается только Королем одновременно с сессией Палаты депутатов. Собрания пэров без санкции Короля объявляется незаконным и юридически недействительным (ст. 25–26). Данная оговорка является явным напоминанием о событиях начала Французской революции, когда Генеральные штаты во главе с представителями аристократии (Лафайетом, Мирабо и т. д.) самовольно объявили себя Учредительным собранием. Заседания Палаты пэров должны были проходить в негласной обстановке (ст. 32). В ст. 34 объявляется о неприкосновенности пэров, которые могут быть арестованы только властью палаты и судимы ею в уголовном порядке.
К полномочиям Палаты пэров отнесены: обсуждение законопроектов совместно с Палатой депутатов (ст. 18), решение дел «о верховной измене и посягательствах на безопасность государства» (ст. 33), осуждение министров (или оправдание) по обвинению в измене и лихоимстве (ст. 55–56).
Нижняя палата именуется Палатой депутатов.
[332] Депутаты избираются в неё специальными избирательными коллегиями от каждого департамента на 5 лет с ежегодным обновлением на 1/5 часть (ст. 35–37). Количество депутатов в Палате депутатов устанавливается таким же, какое было «до сих пор», т. е. как в последнем Законодательном Корпусе Империи (ст. 36).
