В то же время Хартию 1814 г. нельзя считать полным разрывом с предшествующим этапом исторического развития страны. Наоборот, Хартия 1814 г. являлась продолжением развития тех тенденций, которые наметились в Конституции 1799 г. Прежде всего, это переход к авторитаризму и явному преобладанию исполнительной власти над законодательной.
Кроме того, сам порядок расположения разделов Основного закона, а также содержание некоторых разделов (например, о судебной власти) были почти полностью заимствованы из Конституции 1799 г. Так что преемственность налицо. Другое дело, что авторы Хартии 1814 г. отказались от, видимо, показавшейся им ненужной политической демагогии и отменили всеобщее избирательное право, которое и так было чисто фиктивным. При этом имущественный ценз был установлен на очень высоком уровне, на несколько порядков выше, чем в Конституциях 1791 и 1795 гг. По всем другим параметрам Конституции 1814 и 1799 гг. очень похожи: и там и там отсутствуют специальные разделы о местном управлении, пересмотре Конституции, Декларация прав и т. д.
Поэтому всё вышесказанное позволяет оценить Хартию 1814 г. как типичный пример «мнимого» (по терминологии А. И. Медушевского) или формального конституционализма, продолжающий тенденции, намеченные в Конституции 1799 г. Изменилась (да и то ненамного) лишь форма, но не содержание.
Тем не менее, значение Хартии 1814 г. всё равно велико. Причем скорее не столько для Франции (она знала и более прогрессивные конституционные документы), сколько для других стран континентальной Европы, в которых конституций до этого момента вообще не было. Конституционная Хартия Франции 1814 г. стала своеобразной моделью, на которую ориентировались разработчики конституционных проектов в освобожденных от власти Наполеона странах.
Ниже мы проанализируем Конституции разных государств Европы эпохи Реставрации. Интересовать нас будет, прежде всего, вопрос о соотношении общих тенденций конституционного развития, основывающегося на «французском опыте» и индивидуальной специфики государственно-правового развития той или иной страны.
Чтобы анализ получился возможно более объективным, мы сочли необходимым рассмотреть Конституции самых разных регионов Европы: центральных районов (Конституции Баварии и Бадена), южных (Конституция Португалии), северных (Конституции Швеции и Норвегии) и восточных (Конституция Царства Польского).
Пока же приведем схему высших органов государственной власти по «модельной» Конституционной Хартии Франции 1814 г.
§ 2. Конституция Великого герцогства баденского 22 августа 1818 г.
На Венском конгрессе, знаменовавшем окончание наполеоновских войн, среди прочих важных документов был принят так называемый Германский союзный акт. В ст. 13 предусматривалось, что в государствах, входящих в состав Германского Союза, должны быть приняты конституции и учреждены «собрания земских чинов».
[339] Обещание это было довольно неопределённым и какими-то точными сроками не обусловлено. В результате отнюдь не во всех германских государствах были приняты конституции. Среди принявших же конституционные акты можно выделить прежде всего Баден, Баварию, Вюртемберг, Гессен и др.
Особые исторические условия способствовали принятию Конституции в Бадене. Дело в том, что престарелый глава государства Великий герцог Карл опасался, что после его смерти территория герцогства могла быть разделена между более могущественными соседями. Поэтому, желая закрепить внутреннее единство своего государства, он решил выполнить постановление Венского конгресса и сплотить вокруг престола население страны путем привлечения наиболее обеспеченной части его к участию в государственном управлении.
Конституция Бадена была подписана герцогом Карлом Баденским 22 августа 1818 г. после двухлетней подготовки. Такой промежуток времени между оглашением замысла издать конституцию и его реализацией объясняется ожиданием того, что союзный сейм Германского Союза издаст общий «модельный» конституционный акт для всех государств, входящих в конфедеративный Союз. Однако этого так и не произошло. В результате герцог Баденский приказал подготовить конституционный документ только для своего герцогства.
Конституция Бадена является типичной октроированной конституцией, т. е. изданной не от имени народа, а дарованной монархом, как жест его доброй воли.
По своей структуре она состоит из преамбулы и 83 статей со сплошной нумерацией, поделенных на 5 глав.
В преамбуле излагаются мотивы издания Конституции (верность решениям Венского конгресса, «личные» внутренние и твердые убеждения герцога в необходимости этой меры). Также даётся объяснение задержки с изданием Конституции, о чём выше уже было сказано. Определяется и главная цель введения Конституции: «Проникнутые искренним желанием укрепить узы взаимного доверия между Нами и Нашим народом и усовершенствовать на намеченном Нами пути все Наши государственные учреждения, Мы даровали нижеследующий конституционный акт и торжественно обещаем за Нас и за Наших наследников верно и по совести исполнять его и принуждать к исполнению его других».
[340]
Последняя часть фразы является почти дословным повтором окончания преамбулы Конституционной Хартии Франции 1814 г. Это, а также почти одинаковое количество статей (83 – в Конституции Бадена, 76 – во Французской Хартии 1814 г.) позволяет сделать вывод о том, что авторы Баденской Конституции явно ориентировались на Хартию Франции 1814 г. и использовали её в качестве образца.
Глава I «О Великом герцоге и о правительстве вообще» состоит из 6 статей (ст. 1–6) и освещает общие положения о форме правления, государственном устройстве, статусе Великого герцога и т. д.
Глава II «Гражданские и политические права баденцев и особые преимущества» состоит из 19 статей (ст. 7–25) и декларирует основные права и обязанности граждан Бадена.
Глава III «Сословное собрание. Права и обязанности членов сословного собрания» состоит из 27 статей (ст.26–52) и посвящена вопросам формирования двух палат высшего органа законодательной власти герцогства.
Глава IV «Деятельность сословных чинов» состоит из 15 статей (ст. 53–67) является продолжением предыдущей главы, определяя функции и полномочия баденского Парламента.
