Глава V «Открытие заседаний сословных чинов. Порядок обсуждения дел» состоит из 15 статей (ст. 68–83) и регулирует порядок обсуждения законопроектов в обеих палатах Собрания сословных чинов.
Как видим, особенностью структуры Конституции Бадена является то, что более 2/3 текста конституции посвящено законодательной ветви власти (Главы II–V (ст. 26–83), т. е. 57 статей из 83). Исполнительная и судебная ветви власти оказались, по сути, вне сферы действия конституции. Судя по всему, авторы конституционного документа посчитали, что эти ветви власти в Бадене давно существуют, их деятельность вполне упорядочена и в дополнительной регламентации не нуждается. А вот отдельной законодательной власти в герцогстве не было, поэтому, наверное, и было решено уделить основное внимание именно ей.
Раздел о правах человека в Конституции Бадена 1818 г.
Правам, свободам и обязанностям граждан посвящена Глава II «Гражданские и политические права баденцев и особые преимущества», состоящая из 19 статей (ст. 7–25).
[341] Она начинается с объявления всех баденских подданных равноправными, за исключением «точно определенных конституцией случаев» (ст. 7). Специально указывается, что перед конституцией ответственны все: и простые граждане и должностные лица, включая министров (ст. 7). В ст. 9 провозглашаются равные права всех граждан на занятие государственных должностей. Очень важной является ст. 11, подтверждающая отмену крепостного права и феодальных повинностей за выкуп. С ней тесно связано ст. 12, устанавливающая свободу передвижения по стране.
Ст. 13–14 регламентируют отношения собственности. Частная собственность, как и личная свобода баденцев, ставится под охрану Конституции, запрещается изъятие собственности «для общественных нужд» без предварительного вознаграждения. Причем решение должно быть принято на самом высшем уровне – соответствующим министерством. В ст. 16 запрещается конфискация имущества.
Ст. 15 посвящена судебно-процессуальным правам граждан. Их формулировка традиционна и восходит к английскому Habeas corpus act’y 1679 г.: «никто не может быть арестован иначе, как с соблюдением установленных законом форм, равно как и задержан в тюрьме более, чем на двое суток без надлежащего извещения о причинах задержания». Кроме того, запрещается создавать чрезвычайные суды. Великий герцог имеет право помилования и даже полного освобождения от наказания, но «ни в каком случае не может его усиливать».
В ст. 17–19 устанавливается свобода печати, свобода совести и равенство вероисповеданий.
В ст. 22 гарантируются государственные обязательства по выплате государственного долга. Наконец, ст. 23 подтверждает все права и привилегии, предоставленные в прошлом дворянству и другим сословиям.
Что касается обязанностей, то их упоминается две: налоговая («несение государственных повинностей») (ст. 8) и воинская (ст. 10).
Разрабатывая раздел о правах человека, авторы Конституции, судя по всему, ориентировались на Конституционную Хартию Франции 1814 г., используя её в качестве образца. Во всяком случае, порядок перечисления прав и свобод личности такой же. Вначале упоминается равенство граждан (в занятии государственных должностей, перед конституцией и т. д.), затем личная свобода (в т. ч. окончательно отменяется крепостное право), и наконец, нормы, регулирующие право собственности. Повторяется и норма Хартии 1814 г. о запрете конфискации имущества. Всё это позволяет считать Конституционную Хартию Франции 1814 г. одним из главных источников (если не главным) Конституции Бадена 1818 г.
А вот дальнейшее содержание Баденской Конституции имеет мало общего по своей структуре и с Хартией Франции 1814 г., и с другими конституциями европейских государств эпохи Реставрации. Если в Хартии Франции 1814 г законодательной власти уделяется значительное внимание (39 % объема конституции), но при этом существуют и разделы об исполнительной и судебной власти, то в Конституции Бадена 1818 г. всё остальное содержание после раздела о правах человека посвящено только деятельности одной законодательной ветви власти. Исполнительная и судебная ветви власти оказались вне сферы действия Конституции. Это специфическая особенность Баденской конституции, ничего подобного мы не найдем ни в одной конституции эпохи Реставрации.
Законодательная власть по Конституции Бадена 1818 г.
Ее деятельности посвящены Главы II–V (ст. 26–83), т. е. в общей сложности 57 статей или 68 % общего объема Конституции.
[342]
Высшим органом законодательной власти является двухпалатное Земское сословное собрание (ст. 26).
Согласно ст. 27 Первая палата состоит из следующих лиц:
– принцев великогерцогского дома;
– глав бывших владетельных фамилий;
– двух епископов (католического и протестантского);
– 8 депутатов от земельного дворянства;
– 2 депутатов от университетов страны;
– лиц, назначаемых по усмотрению герцога, независимо от происхождения и сословной принадлежности.
В ст. 28–32 выдвигаются определённые требования к депутатам Первой палаты. Для принцев герцогской династии и глав бывших владетельных фамилий обязательно только одно условие – наступление совершеннолетия (21 год). Дополнительное требование выдвигается к главам дворянских семей, получивших высшее дворянское достоинство (видимо, подразумевается титул графа или барона) не по наследству, а от герцога – владение поместьем на сумму не менее 300 000 флоринов (ст. 28).
Для 8 депутатов от земельного дворянства устанавливается имущественный ценз в 60 000 флоринов, а также возрастной ценз: 21 год – для участия в выборах в качестве избирателя (активное избирательное право), 25 лет – для участия в выборах в качестве кандидата в депутаты (пассивное избирательное право) (ст. 29). Депутаты от земельного дворянства избираются на 8 лет, каждые 4 года их состав обновляется наполовину.
Оба баденских университета избирают по одному представителю, но не на 8 лет, а на 4 года. В качестве избирателей могли участвовать только так называемые ординарные профессора. Представителями их могли быть учёные, профессора или государственные должностные лица (ст. 31). Имущественный ценз не упоминается.
Статья 32 устанавливает количество депутатов Первой палаты, назначаемых герцогом по его желанию – не более 8 человек, т. е. столько же, сколько избирало земельное дворянство.
