В целом же точное количество депутатов Первой палаты не указывается.
Вторая палата состоит из 63 депутатов, избираемых от городов и округов (ст. 33) на основе двухстепенных выборов (ст. 34) на 4 года. Каждые 2 года состав Второй палаты обновляется наполовину. Для участия в избрании выборщиков необходимо было соответствовать возрастному цензу (25 лет), цензу осёдлости (постоянно проживать на территории данного избирательного округа) и имущественному цензу (его размер в Конституции Бадена 1818 г. не был указан, а в 1830-е гг. он вообще был отменён). Для кандидата в депутаты повышался возрастной ценз – до 30 лет (ст. 37).
Кроме того, специально оговаривалось два момента. Во-первых, в выборах депутатов во Вторую палату не могли участвовать депутаты Первой палаты, а также лица, принимавшие участие в выборах депутатов от земельного дворянства в Первую палату (ст. 35). Во-вторых, согласно ст. 37 государственные, сословные, дворянские должностные лица округа, священники, врачи и другие духовные или светские местные служащие не могли быть избраны в пределах того округа, к которому принадлежит район их деятельности. На первой взгляд, требование очень странное. Но при более пристальном рассмотрении его цель становится вполне понятной. Должностные лица местной администрации, врачи и священники обладали в силу своего положения повышенным влиянием на рядовых граждан и могли использовать его в своих интересах в избирательной кампании. Свои кандидатуры они теперь могли выставлять только в соседних округах, где их никто не знал и где они не могли использовать свой «административный ресурс». Тем самым реализовывался принцип равенства возможностей во время проведения избирательной кампании, что нельзя не признать прогрессивной мерой.
По поводу совмещения постов в сфере законодательной и исполнительной власти в Конституции ничего не говорилось. Следовательно, вполне допускалось избрание депутатом одной из палат действующего представителя исполнительной власти (например, министра), что перекликается с Конституционной Хартией Франции 1814 г. Однако в 1869 г. подобная практика совмещения постов была запрещена.
Согласно ст. 46 Земское сословное Собрание (ландтаг) созывается каждые 2 года. В промежутках между сессиями на постоянной основе действует так называемый Постоянный Комитет, состоящий из 3 депутатов Первой палаты и 6 – от Второй, а также Президента Земского Собрания. В его ведении находятся в основном вопросы организационного характера (ст. 51).
Депутаты обеих палат обладают депутатской неприкосновенностью (ст.49). Кроме того, запрещается так называемый императивный мандат, «депутаты должны голосовать по своему убеждению и не должны принимать от своих избирателей никаких инструкций» (ст. 48).
Функции Земского Собрания (общие для двух палат):
– принятие законов о налогах на каждые 2 года («без согласия сословных чинов налоги не могут быть устанавливаемы и взимаемы» (ст.53));
– принятие государственного бюджета (ст. 56) и заключение займов (ст. 57);
– согласие на отчуждение государственных имуществ (ст. 58);
– выделение денежных сумм на содержание великого герцога и его семьи (цивильной лист; причем специально оговаривается, что «цивильный лист не может быть увеличен без согласия герцога (ст. 59);
– специальные поручения герцога (ст. 50);
– возбуждение обвинения против министров в нарушении Конституции и государственной безопасности (ст. 67/а);
– право представления мотивированных жалоб на указы герцога, нарушающие законодательные права обеих палат, а также на административные злоупотребления (ст. 67). После подачи жалобы подобные указы герцога должны быть тут же отменены.
Особенностью Конституции Бадена является оригинальная процедура принятия законопроектов (ст. 60–64). Все финансовые законопроекты вначале обсуждаются во Второй палате в двух или трёх чтениях. Затем законопроект вносится в Первую палату, которая принимает его в целом (или отвергает) без обсуждения. А вот дальше наступает самое интересное, чего не было до этого ни в одной из предшествавших европейских конституций. Если мнения палат не совпадут, то подсчитываются положительные и отрицательные голоса обеих палат и решением ландтага признается то, за которое высказалось большинство всей суммы голосов (ст. 61). Законы, дополняющие, разъясняющие или изменяющие Конституцию, а также затрагивающие права граждан, принимаются 2/3 голосов в каждой палате (ст. 64–65).
Ст. 74 устанавливает кворум, необходимый для принятия решений: для Первой палаты 10 человек, для Второй – 35 из 63, т. е. больше половины. Для принятия решений об изменении Конституции кворум увеличивается до 34 депутатов каждой палаты.
Специально оговаривалось, что заседания палат должны проходить раздельно и публично, депутаты должны выступать устно. Читать речи «по записке» имели право только комиссары герцога и члены специальной комиссии (ст. 77).
Помимо ландтага существенные законодательные полномочия принадлежали герцогу. Прежде всего, это право законодательной инициативы (в 1840-е гг. такое же право получила обе палаты ландтага), право роспуска Второй палаты и избираемой части Первой палаты (8 депутатов от земельного дворянства и 2 представителя от университетов) (ст. 42) без объяснения мотивов, но с объявлением новых выборов в течение 3 месяцев (ст. 44). Если новый бюджет и налоги ещё не приняты, то действие старых продлевается еще на 6 месяцев (ст. 62). Наконец, герцогу принадлежало важное право в случае войны принимать чрезвычайные указы о военных займах и налогах. Однако действия его были не бесконтрольны. Ландтаг создавал специальный Комитет для надзора за расходованием средств на военные нужды. Для этого направлялись специальные представители в военное министерство и министерство финансов (ст. 63). В мирное время герцог тоже имел право принимать своей властью указы, временно имеющие силу закона, если «они крайне необходимы в видах государственной пользы и если их запоздалое принятие может повредить достижению тех целей, в интересах которых они принимаются» (ст. 66). Однако как уже отмечалось выше, у ландтага было право подать мотивированную жалобу на такой указ, нарушающий его прерогативы или существующие законы; в этом случае действие подобного указа приостанавливалось (ст. 67).
Что касается права вето на решения ландтага, то в Конституции этот вопрос не урегулирован. Сказано лишь, что «герцог утверждает и обнародует законы» (ст. 66). Следовательно, герцог мог не утвердить законопроект, но мог ли ландтаг преодолеть повторным решением право вето герцога, непонятно. Судя по контексту, герцог обладал правом абсолютного вето, которое ландтаг преодолеть не мог.
Законодательные полномочия герцога, бесспорно, обширны, но не безграничны. Из его ведения фактически изъяты финансовые вопросы (налоги и бюджет), его указы могли быть приостановлены мотивированными жалобами палат ландтага. Это несколько напоминает полномочия короля по Конституции Франции 1791 г., но у баденского герцога есть право роспуска Парламента, чего не было у французского короля. Есть общие моменты и с Конституционной Хартией Франции 1814 г., но там полномочия короля более обширны (например, чётко прописано право абсолютного вето), он полностью контролирует состав верхней палаты (она полностью назначается королем). Великий герцог Баденский назначал, а значит, и контролировал лишь часть верхней палаты. К тому же никакого права представления на неконституционность указов короля у французского Парламента по Хартии 1814 г. не было.
