Тем самым по соотношению полномочий в сфере законодательной власти между монархом и Парламентом Конституция Бадена занимает промежуточное положение между Конституцией Франции 1791 г. (где полномочия короля минимальны) и Конституционной Хартией Франции 1814 г. (где они, наоборот, почти максимальны).
Как уже не раз отмечалось выше, Конституция Бадена 1818 г. является неполной, в ней не нашли отражения вопросы, связанные с деятельностью исполнительной и судебной власти, местного управления. Всего одна статья (ст. 64) посвящена пересмотру Конституции. Решение должно было приниматься 23 голосов (т. е. квалифицированным большинством) обеих палат при повышенном кворуме в 34 депутатов. При этом не совсем понятно, кто мог инициировать процедуру пересмотра Конституции. И подобных недоговоренностей и неясных моментов очень много по всему тексту Конституции. Поэтому ее следует признать явно незавершённой с довольно низким уровнем юридической техники.
Таким образом, в виде схемы мы может показать только законодательную ветвь власти по Конституции Бадена 1818 г., о структуре исполнительной и судебной власти судить невозможно из-за отсутствия информации в тексте Конституции.
Структура законодательной власти
Итак, исходя из анализа Конституции Бадена 1818 г. можно сделать следующие выводы. Во-первых, Баден по форме правления предстает дуалистической монархией, но не совсем типичной (если брать за образец Французскую Хартию 1814 г.). У герцога законодательных прав меньше, чем у французского короля. Во-вторых, структура законодательной власти по Конституции Бадена обладала большой спецификой. Так фактически отсутствовало деление Ландтага на верхнюю и нижнюю палаты, по сути, они были равноправны. Очень оригинален и порядок принятия законопроектов путем сложения голосов обеих палат. При этом мнение 1-ой палаты не перевешивает. В других конституциях мы такого не найдём. Всё это позволяет оценить Баденскую Конституцию 1818 г. как нетипичную, очень оригинальную по структуре и в то же время до конца недоработанную.
§ 3. Конституция королевства Баварии 26 мая 1818 г.
Ещё одним примером октроированной конституции (т. е. дарованной от имени монарха) является Конституция королевства Бавария. Она была принята почти в то же время, что и Конституция Бадена, и также во исполнение решения Венского конгресса, рекомендовавшего всем германским государствам принять конституцию. Впрочем, в Баварии процесс разработки конституции начался раньше. 1 мая 1808 г. в разгар наполеоновских войн были упразднены собрания сословных чинов, восходящие еще к XIV веку и бывшие явным пережитком Средневековья, и объявлено об учреждении народного представительства. Однако это обещание осталось невыполненным и лишь в 1814 г. по распоряжению короля была создана комиссия из высших должностных лиц для разработки текста Конституции. Работа над ней была завершена к концу 1815 г., но опубликована Конституция была лишь 26 мая 1818 г. специальным указом короля Максимилиана Иосифа Виттельсбаха.
Структура Конституции Баварии 1818 г.
Конституция состоит из 10 отделов без сплошной нумерации статей. В каждом отделе (разделе) нумерация начинается заново. В этом смысле Баварская конституция напоминает Конституцию Франции 1791 г., в которой также отсутствовала сплошная нумерация статей.
Конституция начинается с обширной преамбулы, к которой излагаются цели и мотивы короля.
[343] Главными из них провозглашаются достижением общего блага подданных и «отеческая забота о благосостоянии страны». Через весь текст преамбулы красной нитью проходит мысль о том, что Конституция – это «плод свободной и твердой воли короля», извне она никем не навязана и принята по сознательному и добровольному решению монарха, стремящемуся к установлению гражданского мира, желающему скорейшего наступления прогресса, пекущемуся о благе подданных («Король находит счастье своего сердца и славу своего трона в счастье Отечества и в любви своего народа»).
[344]
Характерной особенностью преамбулы является включение в её текст основополагающих принципов, определяющих основы нового государственного строя:
– свобода совести, разделение и охрана сфер государственной и церковной власти;
– свобода мнений, с законными ограничениями злоупотреблений ею;
– равный доступ к занятию государственных должностей;
– равенство в несении государственных обязанностей, в т. ч. воинской повинности;
– равенство перед законом;
– беспристрастность и неподкупность суда;
– правовой режим использования государственных финансов;
– возрождение общин (самоуправления);
– введение представительства от всех классов общества, призванное «увеличить мудрость» принимаемых решений, не ослабляя и силы правительства;
– обеспечение неприкосновенности Конституции.
После преамбулы идет основной текст Конституции, разделённый на 10 отделов (разделов):
Отдел I «Общие положения» (ст. 1–2) в нем даётся определение Баварии как конституционного монархического государства и объявляется о введении для всего королевства двухпалатного сословного собрания.
Отдел II «О Короле, о престолонаследии, о регентстве» (ст.1–22) определяет полномочия короля и регента, затрагивая и вопросы, связанные с деятельностью правительства.
Отдел III «О государственных имуществах» (ст. 1–7) регламентирует правовой режим государственных имуществ и финансов. Раздел этот весьма специфичен и восходит к Конституции Франции 1790-х гг. В Конституциях эпохи Реставрации подобный раздел встречается крайне редко.
Отдел IV «Об общих правах и обязанностях» (ст. 1—14) посвящён, как видно из названия, правам и обязанностям личности.
Отдел V «Об особых правах и обязанностях» (ст. 1–6) является дополнением к предыдущему разделу и определяет права и обязанности отдельных категорий граждан.
Отдел VI «О Собрании сословных чинов» (ст. 1–19) посвящён вопросам комплектования двух палат высшего законодательного органа Баварии.
