Отдел VII «Предметы ведения сословных чинов» (ст. 1–37) определяет полномочия Баварского Парламента – Ландтага.
Отдел VIII «Об отправлении правосудия» (ст. 1–7) посвящён организации органов судебной власти.
Отдел IX «Об организации армии» (ст. 1–7).
Отдел X «О гарантии конституции» (ст. 1–7) посвящён вопросам ответственности граждан и должностных лиц за соблюдение конституции, а также процедуре пересмотра конституции.
Таким образом, Конституция Баварии насчитывает 122 статьи. По расположению разделов главенство принадлежит исполнительной власти в лице Короля или Регентства. Разделы о правах человека и законодательной власти следуют после раздела о полномочиях короля и исполнительной власти. Зато по количеству статей законодательная власть вне конкуренции (50 статей в Отделах VI и VII), исполнительной власти посвящено 22 статьи в Отделе II, судебной всего 7 (в Отделе VIII). Особенностью Баварской Конституции можно считать очень большое внимание, уделённое вопросам престолонаследия и регентства. Подробно расписаны практически все возможные варианты, которые могли возникнуть в случае смерти или болезни монарха, несовершеннолетия наследников и т. д. Обычно такое случается, когда правящий монарх испытывает сомнения в устойчивости своей династии и пытается предусмотреть все возможные направления развития событий (достаточно вспомнить эпизоды правления Карла VI в Австрии или Павла I в России, для которых вопросы престолонаследия были важнейшим направлением внутренней политики).
Еще одной особенностью Конституции Баварии является активное использование латинских терминов из римского права: «агнаты», «фидеикомиссы», «патримониальная юрисдикция», – эти и другие понятия постоянно встречаются в тексте конституции. Скорее всего, это объясняется тем, что баварское право испытывало сильное влияние старого римского права.
В целом же структура Конституции достаточно логична, разделы более-менее пропорциональны, юридическая техника – на среднем уровне.
Перейдем теперь к анализу самого текста Конституции.
Раздел о правах человека
В Конституции Баварии правам человека посвящены Отделы IV и V «Об общих правах и обязанностях» и «Об особых правах и обязанностях», вместе составляющие 20 статей (16 % объема конституции) и ряд положений преамбулы.
[345] Следуют они за разделами о полномочиях короля и режиме государственных имуществ, что показывает расстановку приоритетов (в пользу исполнительной власти) авторами конституции.
Раздел об общих правах и обязанностях начинается со статей о гражданстве, которое связывается с понятием подданства, приобретаемого или по факту рождения, или натурализацией (ст. 1 Отдела IV). Для пользования частными гражданскими и политическими правами помимо подданства требуется еще достижение совершеннолетия (но возраст не указывается) и «оседлость», под которой понимается не столько факт постоянного проживания в королевстве, сколько «владение земельным имуществом, рентами и правами», занятие промыслом или занятие государственной должности (ст. 3 Отдела IV). Разграничение понятий гражданства и подданства (в обычной практике они чаще всего употребляются как слова-синонимы) является еще одной особенностью данной Конституции.
После статей о гражданстве следуют статьи о государственной службе (ст.4–5). Декларировалось, что гражданские, военные и церковные должности могли занимать только граждане Баварии, и устанавливался равный доступ к занятию этих должностей.
Специфическими и очень важными являются ст. 6–7 Отдела IV, подтверждавшие прежние указы 1808 г. об отмене личной крепостной зависимости и барщины, подлежавшей выкупу.
В ст. 8 государство гарантировало населению неприкосновенность личности, имущества и прав. Здесь же содержались традиционные выдержки из Habeas corpus act’a, но в отличие от других конституций этого периода, в предельно сокращённой форме (запрет чрезвычайных судов, задержание и арест – только по основаниям, определенным в законе и т. д.). Принудительное отчуждение частной собственности допускалось только в общегосударственных целях и за достойную компенсацию. Решение по такому вопросу должен был принимать один из высших органов государственной власти Баварии – Госсовет.
Особенностью Баварской конституции 1818 г. является объединение в одной статье положений из Habeas corpus act’a и гарантий неприкосновенности собственности.
Ещё одной особенностью можно считать большое внимание, уделённое религиозному вопросу (ему посвящено целых 8 абзацев ст. 9 и ст. 10). В стране вводилась свобода совести, правда, только в отношении лиц христианского исповедания. Для нехристиан (видимо, подразумевались прежде всего евреи) сохранялись ограничения в сфере гражданских и политических прав. Государство гарантировало неприкосновенность церковного имущества, но при этом ликвидировался налоговый и судебный иммунитет церкви. Фактически церковная власть отделялась от светской, светская власть брала обязательство не вмешиваться в духовные дела, но при этом оставляла за собой право надзора (в том смысле, что все распоряжения и законы духовной власти должны были предварительно утверждаться королем). Тем самым ни одно распоряжение Папы Римского не имело законной силы на территории Баварии до рассмотрения королем.
В ст. 11 и 14 устанавливались свобода печати и право свободного въезда и выезда из страны.
Ст. 12—3 устанавливали обязанности граждан: несение военной службы и уплату налогов без всяких изъятий, т. е. независимо от сословной принадлежности.
Однако, феодально-сословные пережитки, видимо, оставались еще слишком сильны в Баварии. Только этим можно объяснить появление в Конституции Отдела V «Об особых правах и преимуществах» (ст. 1–6). Статьи этого раздела конституции распространялись на лиц, занимающих так называемые коронные должности, имперских князей, имперское и местное дворянство. Все эти категории населения получали следующие привилегии:
– исключительное право на осуществление патримониальной юрисдикции;
– право утвердить семейные фидеикомиссы относительно недвижимости;
– особая подсудность, т. е. независимость от общих судебных учреждений;
– право своей печатью утверждать свои акты (в рамках своих земельных владений);
– особый порядок прохождения военной службы (сыновья дворян начинали службу сразу в качестве кадетов).
Все эти привилегии являлись явными пережитками феодализма и поэтому вполне закономерно были отменены в ходе революционных событий 1848 г.
Во всём остальном раздел о правах человека в Баварской конституции 1818 г. достаточно традиционен и мало чем отличается от соответствующих разделов в рассмотренных выше конституциях Франции 1814 г и Бадена 1818 г. Ряд особенностей этого раздела был отмечен выше (разделение понятий «гражданство» и «подданство», значительный интерес к религиозному вопросу, небольшой объем выдержек из Habeas corpus act’a), но большого внимания им вряд ли можно уделить в отличие от раздела о привилегиях дворянства.
