Нет почти возможности, раздробив управление губернаторское на 12 частей, для каждой из них приискать столько исправных и надежных чиновников, сколько суд и добрая полиция их требует, и объять все сии части одним надзором губернатора и прокурора.
Отсюда, между прочим, происходит слабость уездных судов и земской полиции, и недостаток ответственности и взыскания.
Чтобы поставить разделение империи в большую сообразность с расположением государственных сил и с правилами, выше изложенными, представляется следующее положение:
I. Российская империя разделяется на области и губернии.
Именование областей присвояется тем частям империи, кои по пространству и населению своему не могут войти в общий распорядок управления. Сии области суть:
1) Сибирь, по хребет Уральских гор;
2) край Кавказский и Астраханский с Грузией;
3) край Оренбургский;
4) Земля донских казаков;
5) край Новороссийский.
Области имеют особенное устройство с применением к ним общих государственных законов по местному их положению.
IV. Губерния составляет население от 100 до 300 тысяч душ.
V. Губерния разделяется на округи. В каждой губернии полагается самое меньшее два и самое большее число пять округов.
VI. Округ имеет несколько волостей и волостных городов, к коим они приписаны.
Приняв сие разделение, следующие установляются в нем степени:
Первая степень порядка законодательного, судного и исполнительного будет в волостных городах, округ составлящих.
Вторая степень – в окружном городе.
Третья – в губернском.
Четвертая – в столице.
В сих четырех степенях силы государственные образуясь, восходят, наконец, к державной власти и в ней соединяются.
Разум сего образования состоит в следующем:
1. Порядок законодательный
Степень первая
В каждом волостном городе или в главном волостном селении, каждые три года из всех владельцев недвижимой собственности составляется собрание, под названием волостной думы. Казенные селения от каждого пятисотого участка посылают в думу одного старшину.
Волостная дума, прежде всего, избирает председателя и секретаря.
В волостной думе все голоса равны. Никто голоса своего другому заочно передать не может.
Предметы волостной думы суть:
1. Выбор членов волостного правления.
2. Отчет в сборах и употреблении сумм, вверенных волостному правлению.
3. Выбор депутатов в думу окружную; число их не может превысить двух третей всего числа владельцев.
4. Составление списка 20-ти отличнейших обывателей, волость населяющих, хотя бы некоторые из них были в отсутствии.
5. Представление окружной думе об общественных волостных нуждах.
Окончив сии предметы, дума распускается, а место ее занимает избранное ею правление.
Срок созыва и время заседания, образ отчетов и рассуждений: все сие определяется особенным законом.
Степень вторая
Из депутатов волостных дум каждые три года в окружном городе составляется собрание, под именем думы окружной.
Окружная дума избирает председателя и главного секретаря.
В думе наблюдается равенство голосов. Предметы окружной думы:
1. Выбор членов окружного совета.
2. Выбор членов окружного суда.
3. Выбор депутатов в губернскую думу. Число их не может превышать двух третей окружной думы.
4. Из списков, представленных от волостных дум, составляется список 20 отличнейших обывателей округа. Отсутствующие не исключаются.
5. Отчет окружного начальства в суммах, на общественные издержки собираемых.
6. Представление окружной думе об общественных нуждах, основанное на рассмотрении представлений дум волостных.
Для рассмотрения отчетов и представлений о нуждах, дума составляет членов своих комиссий.
Окончив сии предметы, дума распускается.
Срок созыва ее, время заседаний и образ рассуждений определяется особенным законом.
Степень третья
Из депутатов окружных дум составляется в губернском городе каждые три года собрание, под именем губернской думы.
Губернская дума, собравшись, прежде всего, избирает председателя и секретаря.
Голоса в губернской думе все равны, и отсутствующие не могут их передать другим.
Предметы губернской думы:
1. Выбор членов губернского совета.
2. Выбор членов губернского суда.
3. Выбор членов в Государственную думу из обоих состояний, политические права имеющих. Число их в каждой губернии назначается законом.
4. Составление списка 20 отличнейших в губернии обывателей по спискам окружным, не исключая и отсутствующих.
5. Отчет губернского управления в суммах, на общественные издержки собираемых.
6. Представление об общественных нуждах, сообразно представлениям дум окружных.
Для рассмотрения отчетов и представления о нуждах, дума составляет из членов своих особенные комиссии.
Окончив сии предметы, председатель за подписанием всех членов собрания препровождает в Государственный совет на имя канцлера юстиции списки всех членов, избранных в правления волостные и суды окружные и губернский; на имя канцлера Государственной думы:
1) списки членов, избранных в советы окружные и губернский;
2) членов, избранных в законодательное сословие;
3) отличнейших губерний обывателей;
4) представления о нуждах каждой губернии. Сим оканчивается действие губернской думы, и место ее занимает совет губернский.
Примечание общее. Все губернии в отношении к выборам разделяются на пять классов, и выборы располагаются так, чтобы в двух близко смежных губерниях никогда вместе выборов не было, и чтобы в десяти губерниях ежегодно они совершались.
Степень четвертая
Из депутатов, представленных от губернской думы, составляется законодательное сословие под именем Государственной думы.
Государственная дума государственных сил есть место равное Сенату и министерству.
Государственная дума собирается по коренному закону и без всякого созыва ежегодно в сентябре месяце.
Срок действия её определяется количеством дел, ей предлагаемых.
Действие Государственной думы пресекается двояким образом:
