21 июня 1956 г. Н. С. Хрущев сделал доклад по вопросу «Об организации работы исполнительных органов ЦК КПСС и Совета министров СССР»
[1396]. Основная мысль: «Работа Президиума ЦК, СМ перегружена. Распределить»
[1397] — та же, что во властных реорганизациях В. И. Ленина 1921–1922 гг.: распределить всю полноту власти между ключевыми органами. Как водится, под своим формальным и/или фактическим руководством.
Далеко не во всем реформу совнархозов, целью которой Н. С. Хрущев декларировал «демократический централизм в руководстве промышленностью»
[1398], поддержал В. М. Молотов, заявивший на заседании Президиума ЦК КПСС 28 января 1957 г. при обсуждении предложений «Об улучшении организации руководства промышленностью и строительством»: «Отношусь к числу тех, кто осторожно относится [к реформе], и выражаю сомнение в правильности предложения. То, что намечалось на пленуме, правильно. Уменьшить роль министерств. На местах поднять роль местных органов в руководстве промышленностью (курсивом выделен фрагмент реплики, сделанный для проформы, во избежание обвинения в нарушении «единства партии». – С.В.). Некоторые министерства сейчас можно упразднить. Пока рано говорить о ликвидации министерств (! – С.В.). На местах надо создать местные органы по руководству промышленностью. Обсудить не раз этот вопрос. С организационной стороны вопрос разработать. Решать по этапам, а не чохом»
[1399].
Н. С. Хрущеву удалось протащить свою реформу совнархозов на Февральском 1957 г. пленуме ЦК КПСС, организовав затем буквально «всенародное»
[1400] обсуждение масштабной правительственной реорганизации. Через полгода хрущевское руководство с гордостью заявляло партийным массам: «Огромное значение в развитии Советской страны имеет проводимая в соответствии с решениями Февральского пленума ЦК КПСС и 7-й сессии Верховного Совета [СССР] перестройка организационных форм управления промышленностью и строительством. Эта перестройка означает дальнейшее развитие ленинского принципа демократического централизма, приближения управления к производству, расширение прав союзных республик, местных организаций в хозяйственном строительстве. Эта перестройка создает возможность дальнейшего развития творческой активности рабочего класса, интеллигенции, обеспечит еще более широкое участие масс в управлении производством»
[1401].
24 марта 1957 г. после обсуждения на заседании Президиума ЦК КПСС проекта доклада Н. С. Хрущева «О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством» В. М. Молотов, не согласный с предложенным проектом реформы, подал в ЦК КПСС записку со своими замечаниями, в которой отметил: «…представленный проект явно недоработан… однобоко отражает решение Февральского пленума ЦК в части децентрализации управления промышленностью, доводя эту децентрализацию до недопустимой крайности». Последняя выражалась, по мнению Молотова, в том, что при ликвидации почти всех общесоюзных промышленных министерств не предусматривалось никаких центральных органов управления промышленностью, за исключением планирующих, а в Совете министров СССР и в республиканских советах министров не оставалось представителей промышленности. Молотов предложил создать, по крайней мере на ближайшее время, несколько комитетов по основным отраслям промышленности, а при Совете министров СССР учредить Экономический совет, подобный Совету труда и обороны. Среди других недоработок проекта Молотов назвал «… противоречие во взаимоотношениях между фактически назначаемым сверху ГСНХ и областным Советом трудящихся (облисполкомом), выбранным в области…» Молотов задался резонным вопросом: «Кто кому подчинен или они действуют параллельно…» Молотов считал скверно прописанным вопрос организации материально-технического снабжения промышленных предприятий, строек и пр.
[1402] 27 марта записка подверглась критике со стороны большинства членов Президиума ЦК КПСС. В. М. Молотов отстреливался до последнего патрона, однако Н. С. Хрущев и стоявшее за ним большинство Президиума ЦК КПСС расценило записку как идущую вразрез с решением Президиума
[1403]. Фактически в Президиуме ЦК КПСС В. М. Молотова поддерживали по указанному вопросу только член Президиума М. Г. Первухин и кандидат в члены Президиума Д. Т. Шепилов
[1404].
По всей видимости, рядовые цекисты были искренне убеждены в том, что «… Молотов, занимая пост министра государственного контроля, вместо содействия выполнению решений Февральского пленума ЦК, сосредоточил свои усилия против этих решений»
[1405].
Партийный аппарат одержал очередную внушительную победу над правительством по итогам длительной борьбы за власть, закончившейся снятием Г. М. Маленкова с ответственного поста председателя СНК СССР на Январском 1955 г. пленуме ЦК КПСС и выводом Г. М. Маленкова наряду с верными сталинскими соратниками В. М. Молотовым и Л. М. Кагановичем из состава Президиума ЦК и из состава ЦК на Июньском 1957 г. пленуме ЦК КПСС. По справедливому замечанию Р. Г. Пихоя, в плане эволюции советской политической системы именно так был решен ключевой вопрос: «кто управляет страной – партия через собственный аппарат или государственные органы при помощи партии»
[1406].
На Июньском 1957 г. пленуме Центрального комитета КПСС первый секретарь ЦК КП Белоруссии К. Т. Мазуров справедливо признал «… не случайным тот факт, что объединились против Секретариата ЦК работники Совета министров (за исключением отщепенца Шепилова)»
[1407], выступив в действительности против «… руководящей роли партии и ее Центрального комитета»
[1408]. Секретарь ЦК КП Киргизии И. Р. Раззаков предложил сократить число первых заместителей председателей Совета министров СССР до одного, а остальных заместителей сделать кураторами «соответствующих отраслей» правительственной работы
[1409].
На некоторое время правительственная альтернатива едва ли не была ликвидирована. На Мартовском 1958 г. пленуме ЦК КПСС Н. С. Хрущев добился «рекомендации» (предписания) высшего органа партии Верховному Совету СССР назначить его заодно председателем Совета министров СССР
[1410]. Налицо возврат к властной модели мая 1941 года. Чуда здесь не произошло. Н. С. Хрущев не зря в свое время перебежал от Л. Д. Троцкого к И. В. Сталину.
