15—17 марта 1920 г. старый большевик С. И. Гусев четко заявил в своих тезисах: «В целях милитаризации жел[езно]дорожники должны быть превращены в ж-д. армии труда […] с командированием на жел[езные] дороги наибольшего числа коммунистов, особенно из армий, и с введением в Наркомпуть на полных правах виднейших военных коммунистов»
[1476]. Поскольку Главполитпуть никак не укладывался в действовавший Устав РКП(б), в резолюции «По организационному вопросу» IX съезд поручил ЦК нового созыва «ускорить разработку инструкций к Уставу партии»
[1477].
В 1921 г. отмечалось, что партийные ячейки на практике ничего не способны сделать ни в государственных органах, ни в профсоюзах и вообще – «ведут только полити[к]о-просветительную работу»
[1478], «сплошь и рядом ничего не делают, в лучшем случае занимаясь митингами и концерт-митингами»
[1479], и, наконец, «пользуются авторитетом лишь в пределах» самих коммунистических ячеек
[1480]. В московском партийном руководстве, для верхов которого (и прежде всего Л. Б. Каменева – если по В. В. Осинскому, «лорда-мэра») вопрос о ячейках был вопросом влияния на государственный аппарат и профсоюзы, создали два противоположных по смыслу документа. Первый – резолюцию МК РКП(б) о ячейках – отредактировал Л. Б. Каменев. В резолюции роль ячеек сводилась к пропагандистской работе и воспитанию членов РКП(б) в советских учреждениях и на фабриках, т. е. к такой работе, с которой они худо-бедно справлялись. Второй – инструкцию коммунистическим ячейкам – отредактировали, вывернув наизнанку резолюцию Московского комитета (судя по выступлению на Х съезде В. Н. Максимовского, с одобрения оппозиционной группы демократического централизма, выступавшей помимо прочего за официальное введение «комитетской выборности»
[1481] ячеек), видные деятели Рабочей оппозиции Е. Н. Игнатов и Г. Н. Корзинов
[1482]. В соответствии с инструкцией ячейки наделялись всеми правами «в области экономической, политической и интеллектуальной»
[1483], т. е. предполагалось, что деятельность ячеек будет серьезнейшим образом перестроена для максимального овладения большевистской партией государственным и профсоюзным аппаратом.
Л. Б. Каменев, который как старый, опытный двойной агент, не всегда мог припомнить, на спецслужбу какой страны он в действительности работает, проворонил
[1484] заявление оппозиционера Е. Н. Игнатова, без достаточных на то оснований сделанное от лица МК РКП(б): «Необходимо, чтобы партия направляла всю работу наших государственных аппаратов и чтобы наши советские товарищи, ведающие определенной работой, были бы более или менее под контролем и чувствовали бы руководство партии»
[1485]. Соответственно следовало перенести «центр тяжести»
[1486] на партийные ячейки. От лица Московского комитета Х съезду РКП(б) предлагалось «…поручить ЦК выработать инструкцию для усиления работы ячеек: чтобы, действительно, все члены ячеек учитывались, несли бы в известной области определенную партийную работу и в то же самое время были обязаны отчетностью и ответственностью»
[1487].
Однако, если Л. Б. Каменев сплоховал, то на высоте положения оказались кандидат в члены ЦК РКП(б) И. Т. Смилга и старый большевик Д. Б. Рязанов, высказавшиеся за резолюцию об ограничении влияния ячеек «коммунистическим воспитанием» (прежде всего своих собственных членов) и пропагандой коммунизма
[1488]. Аргумент сам по себе показателен: «Очень часто наши коммунистические ячейки бывали бессильны проводить то, что […] считали нужным; и именно потому мы имеем дело с таким падением влияния Коммунистической партии на беспартийные массы»
[1489]. Усиление коммунистических ячеек и, соответственно, усиление контроля большевистской партии над государственным аппаратом, тем не менее, не заставили себя ждать особенно долго.
В 1922 г. заместитель председателя Государственного политического управления (ГПУ) И. С. Уншлихт в рамках чистки советских учреждений от меньшевиков едва не изобрел простейший способ по организации партийного контроля над советско-хозяйственным аппаратом – правда, не над его руководящими органами. 20 марта Политбюро ЦК РКП(б) утвердило представленный Уншлихтом «Проект постановления о “Бюро содействия”»
[1490] следующего содержания:
«В целях отстранения эсеров и меньшевиков из органов НКТ[руда], кооперативов и хозяйственных органов необходимы следующие основные мероприятия: 1. Организовать при вышеуказанных учреждениях как в центре, так и при областных и губернских органах особые бюро содействия ГПУ и ее местных органов. 2. “Бюро содействия” должны быть организованы исключительно из коммунистов, из руководителей и состава бюро ячеек данного учреждения в числе трех лиц, партийный стаж которых должен быть менее двух лет. Примечание: Членами “Бюро содействия” не могут стать коммунисты, состоящие после 1917 г. в партии с.-р. или меньшевиков. 3. В задачи “Бюро содействия” должны входить: а) изучение личного состава всех категорий работников данного учреждения в смысле политической их благонадежности и партийной принадлежности, и распределения их как коммунистов, так и антисоветских элементов по отделам и отделениям данного учреждения; б) взятие на учет с.-р. и меньшевиков, работающих в данном учреждении, по форме, выработанной секретным отделом ГПУ; в) наблюдение за притоком и распределением внутри учреждения с.-р. и меньшевистских элементов в вышеуказанных учреждениях; г) оказание полного содействия органам ГПУ в даче им нужных справок, указаний и т. д. по всем их запросам (здесь и далее в цитате курсив наш. – С.В.); д) содействие поступлению на службу секретных сотрудников органов ГПУ в учреждения и предприятия и т. п.; е) организация по указанию и под руководством органов ГПУ наблюдения за подозрительными эсерствующими и меньшевиствующими элементами в вышеуказанных учреждениях; ж) представление в установленном Секретным отделом ГПУ порядке систематической информации органам ГПУ об эсеро-меньшевистских проявлениях в вышеуказанных учреждениях за определенный период времени. […] 9. Наркомтруд, Центросоюз и центр[альные] хозяйственные органы (по списку ГПУ) должны разработать в недельный срок совместно с ГПУ инструкции по проведению в жизнь вышеозначенных постановлений. 10. ЦК РКП(б) по вышеуказанным учреждениям издает специальный циркуляр по существу вышеизложенных положений»
[1491].
