Желаю от души скорейшего выздоровления.
С коммунистическим приветом, Л. Красин
РГАСПИ.Ф. 158. Оп. 1. Д. 61. Л. 1–7.
Автограф черными чернилами.
Документ № 9
Постановление Политбюро ЦК ВКП(б) о рационализации системы взаимодействия ПБ и высших правительственных органов
20 мая 1926 г.
Строго секретно
Приложение № 1 к п[ункту] 20 пр[отокола] № 27
Предложения Комиссии ПБ ЦК ВКП по вопросу об упорядочении работы центральных учреждений СССР (утверждено Политбюро ЦК ВКП(б) 20/V – [19] 26 г.)
[1661]
I. 1. Твердо проводить в жизнь практику специальных заседаний Политбюро один раз в две недели, посвященных вопросам экономической и государственной работы советских органов.
2. Раз в квартал заслушивать на заседаниях Политбюро краткую сводку о работе Совета народных комиссаров Союза и Совета труда и обороны и о предполагаемых к постановке на ближайшее время главнейших вопросах.
II. В области взаимоотношений СНК и СТО
1
[1662]) для выработки плана работы СНК и СТО на ближайшую неделю, составления повесток заседаний, рассмотрения отдельных административных вопросов, которые не нуждаются во внесении в СНК и СТО и т. д.
2. На совещании принимают участие представители ведомств – по решению председателя СНК и СТО или его замов (в случае отсутствия Пред[седателя] СНК).
3. Установить как правило, что решающие хозяйственные годовые планы (бюджетные, общий план хлебозаготовок, план промышленного строительства и т. п. по специальному списку, составленному СНК СССР) – вносятся в Совет народных комиссаров Союза.
Совет народных комиссаров Союза выносит по этим планам главнейшие директивы, передавая детальную разработку их в Совет труда и обороны.
Квартальные и месячные планы, как общее правило, рассматриваются в Совете труда и обороны.
3. Один раз в квартал в Совете народных комиссаров Союза заслушивается доклад о работе Совета труда и обороны.
III. В области подготовительных органов к СНК и СТО
1. Рассмотрение вопроса о системе работы Государственной плановой комиссии – обсудить в середине мая.
Обязать Госплан своевременно представить в Совет труда и обороны свои соображения по этому вопросу.
2. Объединить Административно-финансовую комиссию и Комиссию законодательных предположений в один орган под названием «Комиссия по подготовке вопросов, поступающих на рассмотрение Совета народных комиссаров и Совета труда и обороны».
3. Наблюдение за работой Подготовительной комиссии возложить на одного из заместителей председателя Совета народных комиссаров Союза СССР.
4. Признать необходимым увеличение юрисконсультского состава при Совете народных комиссаров Союза и Совете труда и обороны – с возложением на него формулировок законов как в смысле выдержанности их со стороны кодификационной и юридической, так и в отношении популярности изложения.
IV. В области аппарата СНК и СТО
Образовать единое Управление делами Совета народных комиссаров Союза ССР. В составе Управления делами Совета народных комиссаров СССР образовать два мощных (мощных не по штатам, а по квалификации) Секретариата: Совета народных комиссаров Союза и Совета труда и обороны. Эти Секретариаты подчиняются Управлению делами.
V. В области сокращения дел, поступающих на рассмотрение СНК и СТО
1. Все поступающие от ведомств, учреждений и союзных республик вопросы, прежде чем быть направленными на проработку того или другого подготовительного органа Совета народных комиссаров и Совета труда и обороны, должны быть рассмотрены председателем Совета народных комиссаров Союза ССР или одним из его заместителей, с целью максимального ограничения количества дел, поступающих на рассмотрение высших законодательных
[1663] органов.
2. Установить такой порядок, чтобы возбуждение ходатайств об отпуске средств из резервного фонда Совета народных комиссаров Союза ССР со стороны ведомств, учреждений и союзных республик производилось не чаще одного раза в квартал.
Возбуждение ходатайства об отпуске средств из резервного фонда Совета народных комиссаров Союза ССР рассматриваются один раз в три месяца.
3. Считать, что усложнение государственной работы как в области общего управления, так и в области экономического регулирования, а также необходимость повышения ответственности руководителей ведомств и учреждений за вверенную им работу делает неизбежным увеличение прав народных комиссаров и других руководителей ведомств в сфере их компетенции. В силу этого признать необходимым соответствующую переработку положений о народных комиссариатах. Для осуществления этого поручить всем народным комиссарам и руководителям учреждений в месячный срок представить проекты расширения их прав и после обсуждения этих проектов в специально избранной Комиссии внести их на утверждение Совета народных комиссаров и Центрального исполнительного комитета Союза ССР.
4. Принимая во внимание, что целый ряд вопросов, поступающих на рассмотрение высших законодательных органов, может быть разрешаем междуведомственными соглашениями соответствующих народных комиссаров и руководителей ведомств или междуведомственными организациями (Тарифный комитет, Страховой совет и т. д.) считать необходимой выработку специального наказа, точно предусматривающего, какие вопросы и между какими ведомствами могут быть окончательно решаемы без внесения этих вопросов в высшие законодательные органы.
Выработку этого наказа поручить специальной Комиссии.
5. С целью ограничения опротестований установить: во-первых, что опротестованию подлежат лишь окончательные постановления Совета труда и обороны или Совета народных комиссаров Союза ССР и что никакие предварительные проекты постановлений протестам не подлежат; во-вторых, что протесты на незакономерность или неконституционность постановлений тех или других высших законодательных органов допускаются два раза (примерно – решения СТО могут быть опротестованы в СНК и ЦИК), но не позднее чем через месяц после принятия опротестовываемого постановления. Протесты же по мотивам целесообразности могут быть поданы лишь один раз и лишь в следующую за принявшей окончательное решение инстанцию. (Примерно – решение СТО по мотивам целесообразности может быть опротестовано только в СНК.)
6. Поручить специальной Комиссии выработку наказа, по которому целый ряд дел, нуждающихся в санкции высшего советского органа и в то же время могущих быть разрешенными без обсуждения их в Совете народных комиссаров Союза ССР или в Совете труда и обороны, передавались бы на утверждение от имени Совета народных комиссаров Союза ССР или Совета труда и обороны – председателю Совета народных комиссаров Союза ССР или по его поручению его заместителю.
