8 октября 1923 г. Л. Д. Троцкий справедливо заметил членам ЦК и ЦКК РКП(б): «В качестве одной из важных задач нового ЦК XII съезд указал на тщательный подбор хозяйственников сверху донизу. Внимание Оргбюро в области подбора работников шло, однако, по совершенно другому пути: при назначениях, смещениях, перемещениях члены партии оценивались прежде всего под тем углом зрения, в какой мере они могут содействовать или противодействовать поддержанию того внутрипартийного режима, который – негласно и неофициально, но тем более действительно – проводится через Оргбюро и Секретариат»
[703].
Однако руководители партаппарата считали иначе. Изучив советско-хозяйственный аппарат, как профессиональный мустангер – объект для атаки, 8 ноября 1923 г. Л. М. Каганович с гордостью заявил на заседании Оргбюро: «Мы свою работу строим на основе “закрепления влияния партии на государственный аппарат… В газетах извещений о назначении без ЦК уже не бывает…” Мы предлагаем установить твердую номенклатуру в 3 тысячи должностей»
[704] в 500 крупнейших предприятиях, 100 крупнейших трестах и 5 крупнейших синдикатах, при том, что в государственных органах уже было около 2 тысяч номенклатурных должностей. Естественно, Каганович не преминул подчеркнуть «громадное воспитательное значение» номенклатуры: партийцы на советской работе «будут чувствовать, что они связаны с партией, что партия их назначает и выдвигает»
[705]. Оргбюро сформировало комиссию ЦК в составе И. В. Сталина, Л. М. Кагановича, М. П. Томского, Я. Э. Рудзутака, заведующего Организационно-инструкторским отделом и кандидата в члены Оргбюро И. И. Короткова, заведующего Отделом агитации и пропаганды ЦК и кандидата в члены ЦК А. С. Бубнова, секретаря МК и члена ЦК И. А. Зеленского, заместителя заведующего Агитационно-пропагандистским отделом Я. А. Яковлева и заместителя заведующего Учетно-распределительным отделом ЦК В. Г. Кнорина
[706]. Следует обратить внимание на тот факт, что из десяти членов комиссии двое даже не были кандидатами в члены ЦК РКП(б) – а ведь им предстояло формировать советско-хозяйственные руководящие кадры. Судя по тому, что комиссия сделала доклад на заседании Оргбюро уже 12 ноября, к моменту ее сформирования предварительные решения уже имелись. Оргбюро приняло решение «О назначениях», а 16 ноября утвердило и списки должностей № 1 и 2. В список № 1 вошли наиболее важные должности, в т. ч. и совнаркомовские, назначения на которые не могли состояться без решения ЦК
[707]. Как справедливо заметила исследователь Т. Ю. Красовицкая, «порядок назначений ознаменовал окончательный переход назначений на государственные должности в СССР не только под контроль, но и в исключительное ведение Секретариата ЦК. […] Ни один работник, назначенный ЦК […], без его разрешения не мог быть снят с работы [и] переведен на другую должность […]. Чем больше партия узурпировала власть, тем больше номенклатурных должностей она старалась держать под своим контролем»
[708]. Это привело к созданию номенклатуры № 3 – списков должностей, формируемых советскими учреждениями по согласованию с Организационно-распределительным отделом ЦК РКП(б)
[709]. Номенклатурный принцип подбора и расстановки кадров способствовал резкому усилению зависимости советско-хозяйственного аппарата от партийного.
Представляет интерес мемуарное свидетельство Л. М. Кагановича от 2 июля 1953 г.: «…в 1924 г. (видимо, все-таки в конце 1923-го. – С.В.), когда я был секретарем ЦК и заведующим Орграспредом ЦК, на заседании Оргбюро рассматривался вопрос о номенклатуре работников, которых нужно было утверждать в ЦК. Покойный т. Дзержинский, большой идейности и принципиальности, честнейший выдающийся деятель партии и государства, высказал некоторые сомнения, как это выйдет, он нарком, кандидат в члены Политбюро, и получится вроде недоверия на назначение им людей, что аппарат Орграспреда будет проверять его людей, будет говорить, годны они или не годны. Тов. Молотов должен помнить это. Тогда т. Сталин выступил и сказал: “Нет, Феликс, речь идет о системе партийного контроля, о системе партийного руководства. Нужно обязательно, чтобы партия назначала руководящих людей. Тебе трудно самому, как наркому, и ты должен быть благодарен ЦК за это”. И т. Дзержинский тут же заявил, что он снимает свои возражения и согласен с проектом Постановления (с заглавной буквы – в тексте стенограммы. – С.В.)»
[710].
И. В. Сталин и непредусмотрительно доверенный ему вождем в 1921 г. центральный аппарат РКП(б) в рамках учета партийных сил занялись составлением картотек на всех политиков и ответственные аппаратные кадры. По легенде генсек со своими сотрудниками сам нередко возился с карточками, заведенными на руководящих работников. Большевистские острословы не преминули наклеить на И. В. Сталина обусловленный обстоятельством действия ярлык – «товарищ Картотеков»
[711].
С 25 апреля 1923 г. по 1 мая 1924 г. Учетно-распределительный отдел методично перетряхивал кадры советско-хозяйственного аппарата. Для этого в его составе действовало 7 комиссий: в промышленности, кооперации, торговле, на транспорте и в связи, в финансово-земельных органах, в органах просвещения, в административно-советских органах, наркоматах иностранных дел и внешней торговли – по пересмотру состава работников основных государственных и хозяйственных органов (в просторечии – распределительных комиссий), в которые входили один из заместителей или помощников заведующего Учетно-распределительным отделом ЦК РКП(б) и представители ВЦСПС, ЦКК РКП(б) и заинтересованных ведомств
[712]. По заверениям члена Центральной ревизионной комиссии РКП(б) Д. И. Курского (1924 г.), «механически» кадры не переставлялись, имели место «отзыв и характеристика обсуждаемых кандидатур, и только после взаимного обмена мнени[ями] устанавливается их пригодность для той или иной работы»
[713]. По словам Курского, в Учетно-распределительном отделе отказались от учета всех партийцев, занимавших ответственные должности; число учитываемых «единиц» сократили с 20 тысяч до 14 800, причем отдел занимался перемещением только половины «этих товарищей» (прежде всего по списку в 3500 «основных командных» должностей, назначениями на которые непосредственно ведали Полит- и Оргбюро); по перемещениям работников губернского масштаба отдел исключительно регистрировал «динамику»; 7 тыс. партийцев числились в списках отдела, но их перемещения фиксировались «время от времени, на основании постепенно поступающих материалов»
[714].
