3 мая 1924 г. Московская контрольная комиссия РКП(б) утвердила «Предложения по докладу о работе Московской контрольной комиссии РКП на XII Московской губпартконференции», в которых констатировала, что «в широких партийных массах, не говоря [уже] о беспартийных, продолжает господствовать убеждение, что контрольные комиссии есть органы партии, осуществляющие преимущественно карательную роль, и забывают, то теперь главнейшей задачей контрольной комиссии, объединенной с РКИ, является улучшение госаппарата в широком смысле этого слова, забота об укреплении на этой почве союза рабочих и крестьян, содействие партии в упрочении внутрипартийного положения, единства и сплоченности ее»
[730]. МКК ставила перед собой цель освобождения государственного аппарата «из-под мелкобуржуазного влияния»
[731] и масштабную задачу (были и конкретные задачи
[732]) на ближайшую перспективу: «сосредоточить внимание на узловых пунктах хозяйства и госаппарата»
[733], из сотен привлекаемых ею работников отобрать «единицы и десятки лучших и наиболее способных»
[734] для составления постоянного кадра привлекаемых и организации групп «по изучению и работе в отдельных отраслях – [таких], как, например: торговля, кооперация, финансы, промышленность, рабочее строительство, рабочий вопрос и т. п.»
[735]
Вследствие острой критики Л. Д. Троцким партийного аппарата на XIII съезде РКП(б) 1924 г. вопрос об организации контроля партии в лице ЦК и ЦКК над государственным аппаратом обсуждался по полной программе, несмотря на тот факт, что он и не стоял отдельным пунктом повестки дня.
И. В. Сталин в рамках высмеянной однажды Л. Д. Троцким «нумерации глупостей» составил в Организационном отчете ЦК РКП(б) перечень из восьми проблем, которые, собственно, и осветил в своем выступлении. Вопрос «состояние госаппарата, наркоматского и хозрасчетного, а также низового советского аппарата, и рост коммунистического влияния в этой области» генсек поставил на почетное второе место после вопроса «состояние массовых организаций, окружающих партию и связывающих ее с классом, и рост коммунистического влияния в этих организациях»
[736]. По официальным статистическим данным, уже и без того солидный к XII съезду РКП(б) процент коммунистов среди ответственных государственных служащих к XIII съезду стал еще более весомым, хотя, судя по сталинскому выступлению, предполагалось доведение процента до 100: «Если считать членов высших [государственных] учреждений [ЦИК и СНК СССР. – С.В.], членов коллегий, заведующих главными отделами и их помощников (без промышленности), то оказывается, что в 1923 г. коммунистов было 83 %, в этом году – 86 %. Некоторый прогресс, безусловно, имеется, если сравнить с тем состоянием, которое мы переживали года два тому назад [курсив наш. – С.В.]. Рабочих в этих руководящих органах было в прошлом году 19 %, в этом году – 21 %. Мало, но все-таки есть увеличение»
[737].
Г. Е. Зиновьев, констатировав достигнутые ЦК (вернее – его аппаратом) успехи в подборе хозяйственников для промышленности, провозгласил в Политическом отчете ЦК задачей партии направить «гораздо более многочисленную фалангу» большевиков для работы в «кооперации»
[738]. По заявлению А. А. Андреева, при подборе партийных работников для Центросоюза «ЦК столкнулся с пренебрежением к этой важнейшей социалистической работе»: после возвращения с фронта или работе в промышленности «торговать»
[739] никто не хотел – большевиков приходилось убеждать, уговаривать и заставлять. По данным И. В. Сталина, среди ответственных работников кооперации насчитывалось всего 26 % коммунистов
[740], что было смехотворно в сравнении со «средней температурой по больнице» в 80 с лишним процентов и недостаточно для установления плотного контроля РКП(б) над кооперацией. Генсек планировал направить на кооперативную работу еще «…тысяч пять коммунистов»
[741].
В. В. Куйбышев, припомнив известные ленинские высказывания о «звене», за которое можно вытянуть всю «цепь», и находясь в полемическом задоре, раскрыл даже более правдиво, чем следовало, в отчете Центральной контрольной комиссии механизм воздействия ЦКК РКП(б) на государственный аппарат: «Нужно идти другими способами, нужно избрать какие-то командные узловые пункты государственного аппарата и хозяйственного организма, нужно все свое внимание сосредоточить на них, чтобы, схватив государственный аппарат за то или другое решающее звено (курсив наш. – С.В.), на этом звене вытаскивать и весь остальной государственный аппарат»
[742]. Правда, осознав, что сказал слишком много, Куйбышев, когда дошел до практических предложений съезду, сформулировал свою мысль более корректно: «Мы должны еще больше ограничить количество объектов обследования и, выбрав совместно с ЦК и высшими советскими органами (курсив наш. – С.В.) звенья, являющиеся решающими для экономической политики настоящего времени, остановиться на них и, улучшая их, тем самым помогать нашим высшим правительственным органам и партии в целом правильно руководить государственным аппаратом и хозяйством всей страны»
[743]. В первоначальной редакции куйбышевской мысли выделенное курсивом уточнение, как видим, начисто отсутствовало.
Признавалась необходимость ликвидации «множественности и несогласованности» контрольных инстанций над советско-хозяйственными органами. Для этого контрольные комиссии и органы РКИ должны были на практике согласовывать контрольные и ревизионные действия, а также научно-исследовательскую работу «по изучению гос[ударственного] аппарата» в следующих организациях: Наркомате РКИ СССР, Госплане СССР, Центральном статистическом управлении СССР, профсоюзах (и, очевидно, ВЦСПС), Финансовом управлении Наркомата финансов СССР, Экономическом управлении ГПУ и других. Разработка мероприятий по координации деятельности всех этих органов возлагалась, разумеется, на ЦКК РКП(б) и Наркомат РКИ СССР.
Естественно, для того чтобы осознавшие поставленные перед ними масштабные задачи контрольные комиссии и органы РКИ не перестарались, все задачи сопровождала ритуальная оговорка о запрете исходить из «…предвзятой мысли о непригодности руководителей изучаемых или обследуемых органов к руководству порученным им делом»
[744]. Поскольку Учетно-распределительный отдел ЦК РКП(б) не покладая рук направлял «выдержанных и испытанных членов партии» в советско-хозяйственный аппарат, через съезд, дабы КК – РКИ не скомпрометировали партаппаратчиков, провели напоминание о том, что деятельность «партии», а точнее – ее центрального аппарата – «по подбору руководителей учреждений и хозорганов уже в настоящий момент дала большие положительные результаты».
