К XII съезду РКП(б) 1923 г. Политбюро ЦК оказывало серьезное влияние на деятельность СНК и СТО СССР: утверждало эмиссионный план, фонды заработной платы, натурналоговую кампанию, план хлебного экспорта, положения о трестах, вопросы концессионной политики
[786]. Однако и Совет народных комиссаров, и его «малый военный кабинет», как прозвал старый большевик В. В. Осинский Совет труда и обороны, сохраняли высокое положение в системе советских политических институтов. Смерть вождя мировой революции в начале 1924 г. внесла серьезные коррективы в расстановку сил в партии и государственном аппарате: в советском правительстве освободились два ключевых поста.
По признанию Г. Е. Зиновьева на XIII съезде РКП(б) 1924 г., ЦК «…в этом году пришлось сделать целый ряд в высшей степени важных назначений. […] Самое трудное и самое важное после кончины Владимира Ильича, конечно, было назначение Председателя Совета народных комиссаров. Я думаю, товарищи, что Центральный комитет партии в лице своего пленума выразил мнение всей партии, остановив свой выбор на Алексее Ивановиче Рыкове». Делегаты, естественно, одобрили решение «аплодисментами»
[787], никто даже не смутил собравшихся едким уточнением, что избирал главу правительства вообще-то Центральный исполнительный комитет СССР. Нас интересует другое: по сути именно в начале 1924 г. в ходе борьбы за власть потерпел первое поражение Л. Б. Каменев, который по логике должен был наследовать ленинский пост председателя рабоче-крестьянского правительства, ставший символом советской власти. Л. Б. Каменев, в нарушение законодательства, предусматривавшего для СНК и СТО СССР единого председателя, был назначен лишь председателем Совета труда и обороны. Несмотря на то, что СТО СССР – формально правительственная комиссия – решал более важные вопросы, нежели Совнарком, для многочисленных партийных и советских чиновников избрание А. И. Рыкова было сигналом понижения партийного статуса одного из ближайших соратников вождя.
Как отмечается в историографии, А. И. Рыков «занял посты Председателя СНК СССР, СНК и Эко[номического] со[вещания при СНК] РСФСР», Л. Б. Каменев – председателя СТО СССР, заместителя председателя СНК СССР, СНК и ЭКОСО РСФСР; «в результате они формально находились в подчинении друг у друга»
[788]. Не будет преувеличением заявление, что раздел этот нанес мощный удар по советско-хозяйственной альтернативе политического развития Советского государства, поскольку назначение Рыкова главой Совнаркома, а Каменева – председателем Совета труда и обороны было не чем иным, как дележом двух рук одного человека между двумя людьми. Притом что «туловище» (если по В. И. Ленину, «казенное имущество») осталось единым: А. Д. Цюрупа сохранил посты заместителя председателя СНК и заместителя председателя СТО, совмещая «двойное замство» с руководством Госпланом СССР. Разделение руководства Советом народных комиссаров и Советом труда и обороны усложнило и без того непростое положение высших органов государственного управления СССР. По признанию одного из двух наследников В. И. Ленина по советскому правительству – А. И. Рыкова, была создана «система двух правительств»
[789].
С аппаратной точки зрения у А. И. Рыкова были серьезные проблемы: так, например, 24 марта 1924 г. Политбюро заменило на посту управляющего делами СНК Н. П. Горбунова на И. И. Хлоплянкина из Наркомата внутренних дел
[790], который, судя по всему, был креатурой Л. Б. Каменева.
Трогательное единодушие председатели СНК и СТО СССР неизменно демонстрировали исключительно в вопросе организации отпора ЦИКу СССР как высшему представительному органу – по традиции: за годы Гражданской войны они привыкли, что на Совнарком со ссылками на Конституцию РСФСР 1918 г. постоянно нападало руководство ВЦИК Советов. 11 ноября 1923 г. А. И. Рыков и Л. Б. Каменев в Политбюро ЦК РКП(б) уверенно пресекли попытки ЦИК СССР настоять на властном приоритете над СТО СССР, однако кандидатов в состав комиссий при СНК и ЭКОСО СССР А. И. Рыкова и Л. Б. Каменева обязали направлять на утверждение в Оргбюро ЦК РКП(б), не воспринимавшееся в это время в качестве угрозы.
4 февраля 1924 г. Политбюро приняло по докладу Л. Б. Каменева решение о введении в состав СТО СССР Я. Э. Рудзутака (всю значимость этого решения Каменев смог оценить позднее – при распаде властного «дуумвирата» Сталин – Зиновьев и примкнувшего к ним на правах Лепида Каменева), М. П. Томского как лидера профсоюзов и Л. Б. Красина как давнего ленинского наркома, а также заместителя Троцкого в центральном аппарате управления РККА, его свояка и правую руку – Э. М. Склянского. Совет труда и обороны был утвержден в следующем составе: Л. Б. Каменев, А. Д. Цюрупа, Г. Я. Сокольников, Ф. Э. Дзержинский, Л. Б. Красин, Л. Д. Троцкий, М. П. Томский, Г. Л. Пятаков, Г. М. Кржижановский, Я. Э. Рудзутак
[791]. М. П. Томский, правда, воспринял введение в Совет труда и обороны без особого энтузиазма и сразу же поставил вопрос о назначении ему заместителя в Совете. Политбюро 7 февраля просьбу отклонило, недовольный Томский попросил вообще вывести его из СТО СССР, однако ПБ отказало профсоюзному лидеру и в этом
[792]. 20 марта 1924 г. Политбюро дополнительно ввело в состав Совет труда и обороны А. П. Смирнова
[793]. В 1924 г. надолго выбывший из практической работы в связи с болезнью нарком финансов Г. Я. Сокольников предложил ввести в СТО СССР члена коллегии Наркомата финансов Н. П. Брюханова, чтобы НКФ СССР был представлен в высшей правительственной комиссии неизменно
[794]. 2 декабря 1924 г. на время отпуска Л. Б. Красина Политбюро ввело в состав СТО СССР М. И. Фрумкина
[795]. Надо полагать, что Фрумкин так и остался в Совете труда и обороны, тем более что он постоянно бывал на заседаниях еще ленинского Совета рабочей и крестьянской обороны в 1919 году. 10 августа 1925 г. на время отпуска и лечения Ф. Э. Дзержинского в СТО СССР вводился с правом решающего голоса Э. И. Квиринг
[796]. 19 августа на время отпуска М. В. Фрунзе в Совет ввели заместителя председателя РВС СССР И. С. Уншлихта
[797]. Естественно, после смерти М. В. Фрунзе произошла рокировка не только в РВС СССР, но и в СТО СССР: 12 ноября 1925 г. было оформлено членство в СТО и СНК СССР нового председателя союзного Реввоенсовета К. Е. Ворошилова, его заместителем в первом органе утвержден был родственник Дзержинского И. С. Уншлихт, во втором – видный цекист из нарождавшейся Новой оппозиции М. М. Лашевич
[798]. Как видим, изменения персонального состава СТО СССР были связаны, главным образом, со введением в Совет видных партийных бонз и аппаратчиков: М. П. Томского, Я. Э. Рудзутака, А. П. Смирнова, Э. И. Квиринга, М. В. Фрунзе – К. Е. Ворошилова, М. М. Лашевича. Вхождение видных деятелей РКП(б) в СТО СССР создавало предпосылки для усиления партийного авторитета этого правительственного органа.
