Примечательно, что А. И. Микоян, описывая преобразование СТО СССР в Комитет обороны, назвал главу «Реорганизационная чехарда перед войной». Сталинский соратник констатировал:
«До 28 апреля 1937 г. функционировал созданный Лениным в ноябре 1918 г. [СТО], сыгравший выдающуюся роль как в Гражданскую войну, так и в дальнейшем по руководству социалистическим строительством, развитием оборонной промышленности и вооруженных сил. Одновременно с ликвидацией СТО был создан самостоятельный орган при Совнаркоме СССР – Комитет обороны, который просуществовал 3 года и один месяц и был ликвидирован 30 мая 1941 г. – за 23 дня до начала войны»
[1332].
7 декабря 1937 г. Политбюро ЦК ВКП(б) приняло опросом следующее решение «Об аппарате Комитета обороны при СНК СССР»: «Утвердить следующее решение КО: 1. Для подготовки к рассмотрению в Комитете обороны СНК Союза ССР вносимых народными комиссариатами вопросов мобилизационного развертывания Рабоче-крестьянской Красной армии: вопросов организации и системы вооружений РККА; вопросов подготовки народного хозяйства к мобилизации, а также проверки исполнения решений Комитета обороны при СНК Союза ССР – создать аппарат Комитета обороны. 2. Для контроля за исполнением решений Комитета обороны при СНК Союза ССР создать Главную инспекцию Комитета обороны. 3. Упразднить Отдел обороны Госплана Союза и групп военного контроля при К[омиссии] с[оветского] к[онтроля] и К[омиссии] п[артийного] к[онтроля] с передачей всех их функций аппарату КО и Главной инспекции КО. 4. Установить, что к проработке материалов в аппарате Комитета обороны при СНК Союза ССР привлекаются ответственные работники и специалисты наркоматов, уполномоченные на это лично наркомами»
[1333].
А. И. Микоян указал: «Создание специального Комитета обороны тогда не вызывало возражений, и я не считал и не считаю это ошибкой. Ошибочно только то, что он был ликвидирован перед началом войны и ничем сразу не заменен. […] Эти изменения даже мало считать организационной чехардой, они просто не поддаются пониманию.
Конечно, оставался Совнарком, который за все отвечал, но он не мог обходиться без специального органа по обороне. Чем можно объяснить ликвидацию Комитета обороны? До сих пор не могу этого понять. Правда, комитет постепенно стал мало работать, редко собираться, а значит, мало было коллективного обсуждения военных вопросов, которые сосредоточивались вокруг Сталина. Сталин собирал случайные совещания. Молотов на них присутствовал всегда, на некоторых бывал я, до [советско]-финской войны Ворошилов всегда участвовал. Но после того, как Ворошилов был снят с поста наркома обороны (в 1940 году. – С.В.), превратившись в козла отпущения за неудавшуюся войну с Финляндией, он перестал на них бывать.
Любой историк может задать вопрос: чем мешал Комитет обороны Сталину в подготовке страны к войне? Почему он его ликвидировал? Он же сам был во главе комитета. Никакой оппозиции ни в этом комитете, ни в правительстве, ни вообще в стране не было. После ликвидации Комитета обороны Сталин продолжал заботу об обороне страны, но главная организационная чехарда, совершенно недопустимая, началась после ликвидации СТО в связи с тем, что никакой замены СТО в части экономического руководства страной не было сделано.
Лишь через семь месяцев, когда стало ясно, что не может Совнарком наряду с другими делами руководить также и экономической жизнью страны, был образован при Совнаркоме Экономический совет. Это было исправлением ошибки, и я считаю это решение правильным. Председателем Экономсовета являлся председатель Совнаркома по положению, а членами Экономсовета – заместители председателя Совнаркома и председатель [ВЦСПС]: председатель – [В.М.] Молотов, члены – [А.И.] Микоян, [В.И.] Межлаук, [В.Я.] Чубарь, [С.В.] Косиор, [Л.М.] Каганович, [Н.А.] Булганин. Менее чем через два года состав Экономсовета был дополнен [А.А.] Ждановым, [А.А.] Андреевым, [Г.М.] Маленковым. Экономическая работа в стране велась неудовлетворительно. Это мы понимали, и [И.В.] Сталин, видимо, сам чувствовал это. Он считал одной из причин такого положения слабое организационное руководство из центра. Я же, как и другие, видел главную причину в ином. Она заключалась в том, что многие опытные руководители – начиная с директоров предприятий, главных инженеров, начальников трестов и главков до заместителей наркомов и наркомов – были репрессированы»
[1334].
Все было бы еще ничего, если бы не сталинские манипуляции кадровым составом бывшего Совета труда и обороны: для начала по произволу генсека арестовали и репрессировали трех членов первого состава Экономсовета (В. Я. Чубаря, В. И. Межлаука, С. В. Косиора).
Вскоре руководитель партаппарата не нашел ничего лучшего, нежели напугать заместителя председателя Экономсовета А. И. Микояна усаживанием последнего в председательское кресло, подперев его для «надежности» как замом бесцветным Н. А. Булганиным и разбавив Совет совершенно ненужными в нем военно-политическими работниками: С. М. Буденным, исполнительным, но не общесоюзного масштаба деятелем Л. З. Мехлисом и совершенно бездарным в советско-хозяйственном плане Е. А. Щаденко
[1335].
28 марта 1940 г. в председательское кресло Экономсовета вновь уселся В. М. Молотов, а при СНК СССР были образованы «хозяйственные советы:
– Совет по машиностроению, председатель [В.А.] Малышев – талантливый, знающий инженер-организатор, сыгравший выдающуюся роль в войну по развитию танкового производства;
– Совет по оборонной промышленности, председатель [Н.А.] Вознесенский – человек экономически образованный, правда, больше профессорского типа, без практического опыта хозяйственного руководства. Он тогда еще ничего не понимал в вопросах оборонной промышленности;
– Совет по топливу и энергохозяйству, председатель [М.Г.] Первухин – по образованию энергетик, опытный хозяйственник и талантливый человек, впоследствии сыгравший в войну и после войны выдающуюся роль в руководстве хозяйством страны;
– Совет по товарам широкого потребления, председатель [А.Н.] Косыгин – нарком текстильной промышленности, вполне соответствующий своему назначению как по образованию, так и по опыту работы и способностям;
– Совет по сельскому хозяйству и заготовкам, председатель тогда не был указан, но потом им стал [А.А.] Андреев.
Все перечисленные товарищи, а кроме них – председатели Госплана и Комиссии советского контроля, секретарь ВЦСПС, входили в состав Экономсовета.
Создание этих советов вносило элемент некоторой специализации в руководство экономикой. Ошибкой было то, что некоторые руководители советов назначались при полном несоответствии своему назначению.
