Следствием дискуссии в обществе, парламенте и правительстве о дальнейшем развитии республики стало формирование среди депутатов Учредительного собрания комитета, который начал работать над проектом конституции.
В конце сентября 1848 года, когда Луи Наполеон занял депутатское место, в парламенте шло активное обсуждение положений конституции. В проекте документа предусматривались следующие основополагающие принципы государственного устройства: верховная власть принадлежит народу; закреплялось всеобщее избирательное право; основами республики объявлялись семья, труд, собственность и общественный порядок; декларировались демократические права граждан; функционирование системы государственных органов должно было осуществляться на основе разделения властей.
Разработчики конституции отвергли революционные методы борьбы и объявили, что республика «стремится без новых потрясений, лишь последовательным и постоянным действием законов и учреждений поднять граждан на высшую ступень нравственности, просвещения и благосостояния»
[686].
Большинство депутатов не поддержали предложение монархистов о создании двухпалатного парламента, который должен был состоять из нижней палаты (палаты депутатов), избираемой всеобщим прямым голосованием, и верхней палаты (сената), формируемой ограниченным кругом избирателей. Одобрение получило предложение о включении в конституцию статьи об однопалатном парламенте — Законодательном собрании, состоящем из 750 депутатов, избираемых на три года всеобщим тайным голосованием граждан старше 21 года
[687].
Принимая во внимание опыт деятельности генерала Кавеньяка в качестве диктатора в период летнего противостояния, депутатский корпус после горячих дебатов пришел к решению ввести пост президента страны (на манер США), кто обладал бы широкими правами формирования правительства, назначения и смещения министров, чиновников, должностных лиц и руководства вооруженных сил. В конституции закреплялась норма, в соответствии с которой президент должен избираться на четыре года и не может быть переизбран на второй срок. Кто мог стать президентом? Это должен был быть француз по рождению не моложе 30 лет. Законодатели также предусмотрели, что заработная плата главы государства будет составлять 600 тысяч франков в год
[688]. Президент не имел права распускать Законодательное собрание.
Учреждался Государственный совет, назначаемый на шесть лет Законодательным собранием, который должен был предварительно рассматривать законопроекты, исходившие как от правительства, так и от Законодательного собрания
[689].
Важнейшей нормой жизнедеятельности республики становилась реализация принципа разделения властей. Государственная власть делилась на законодательную и исполнительную ветви, которые должны были выражать волю народа, уравновешивать друг друга и не допускать перекосов в государственной политике. В то же время в предложенном государственном устройстве имелся элемент риска и нестабильности в виде бесконтрольности Законодательного собрания и сильной, независимой от Законодательного собрания исполнительной власти в лице президента. Президент имел право налагать вето на законы, принятые Законодательным собранием, но этим правом он мог воспользоваться только с согласия Государственного совета
[690].
Предполагалось, что при необходимости смещение главы государства должен осуществлять Конституционный суд, избранный Верховным судом. Президент должен был представить на выбор депутатов список из трех кандидатов на пост вице-президента республики, кто осуществлял бы президентские полномочия в случае отставки президента, его смерти или невозможности исполнять свои обязанности
[691].
Президент назначал министров, которые были ответственны перед парламентом, но не указывалось, каким образом депутаты могли сместить нерадивых министров. В конституцию можно было внести изменения большинством в три четверти голосов депутатов Законодательного собрания, но только в последний год работы парламента
[692].
Особо жаркими были дискуссии относительно формулы выбора президента республики. По республиканской логике, какая долго культивировалась в сознании общества, выбор главы государства должен был осуществляться посредством всенародного голосования. Однако результаты выборов в июне, августе и сентябре показали, что исход такого голосования может быть весьма неожиданным. Множество кандидатов, среди них были яркие личности, могли разделить голоса избирателей, что значительно повышало шансы тех кандидатов, которые не были ставленниками власти.
Уверенная победа Луи Наполеона в Париже на сентябрьских выборах только укрепила республиканское большинство в Учредительном собрании в этом мнении. Поэтому уже осенью 1848 года успех кандидата от правых республиканцев генерала Кавеньяка не представлялся столь уж безоговорочным. С учетом этого в комитете по разработке конституции и в стенах парламента высказывались различные мнения относительно механизма президентских выборов.
В комитете по разработке конституции Марраст предложил проводить выборы всенародным голосованием, но из пяти кандидатов, одобренных парламентом. Комитет отклонил это предложение, но согласился с другим, суть его заключалась в том, что если ни один кандидат на президентских выборах не получит абсолютного большинства по сравнению с другими кандидатами, которое должно составить не менее чем два миллиона голосов, то выборы президента передаются в Законодательное собрание
[693]. Более того, поступило предложение поднять планку «абсолютного большинства» с двух до трех миллионов голосов. Это предложение не прошло, поскольку при таком условии на практике ни один кандидат не мог бы быть избран всенародным голосованием.
