Командующие воздушными армиями по вопросам организации и ведения боевых действий во фронтовых операциях подчинялись непосредственно командующим фронтами, а в специальном отношении – боевая подготовка, комплектование, материальное и аэродромное обеспечение и другие вопросы – командующему ВВС Красной армии.
Одновременно началось формирование однородных бомбардировочных, штурмовых и истребительных дивизий. Сначала они были двухполкового, а затем трехполкового состава. Однородность дивизий существенно упрощала их применение при решении оперативных и тактических задач, позволяла ускоренно проводить подготовку самолетов к боевым вылетам и их ремонт.
Совершенствовалась и организационная структура авиационных полков. Осенью 1942 г. они вновь были переведены на 32-самолетный состав. В это же время в истребительной и штурмовой авиации звено увеличивается до четырех самолетов – две пары, что в значительной мере улучшило управление ими в боевых порядках, взаимодействие в воздушном бою, повысило боевые возможности звеньев.
Но это было уже после. При боевых действиях Кавказского и Крымского фронтов авиация только искала свои оптимальные структуры для наиболее эффективного применения относительно большого количества самолетов.
Также в числе военно-организационных проблем стоит отметить сложное положение истребительной авиации в структуре ПВО в условиях начавшихся изменений во всей системе ПВО страны. Проведенная в ноябре – декабре 1941 г. реорганизация ПВО сыграла положительную роль в дальнейшем развитии и укреплении противовоздушной обороны СССР, особенно в обеспечении централизованного управления войсками, а также в общем повышении обороноспособности страны. По сути это было коренным преобразованием самого понятия «противовоздушная оборона», превратившейся из зенитной в авиационно-зенитную. Начато оформление двух разных родов истребительной авиации – фронтовой ИА ВВС и ИА ПВО территории страны
[673]. Наличие единого командования ПВО и подчинение ему всех выделенных для этих целей сил и средств позволяли наиболее целесообразно использовать их в масштабе всей страны в соответствии с требованиями конкретной стратегической обстановки. Одновременно создавались условия для гибкого маневрирования Войсками ПВО на угрожаемые направления, а также для целеустремленного влияния на совершенствование техники ПВО и руководства обобщением боевого опыта и разработки теории ПВО. Четкое разграничение ответственности за противовоздушную оборону между руководством войсковой ПВО фронтов (флотов) и командованием Войсками ПВО страны исключало дублирование в выполнении задач и облегчало организацию взаимодействия
[674].
Передача соединений и частей истребительной авиации целевого назначения в оперативное подчинение командованию Войск ПВО страны обеспечивала единство управления наземными силами и средствами и авиацией ПВО, облегчала организацию взаимодействия между ними и улучшала условия для дальнейшего совершенствования тактики родов Войск ПВО. Однако не все организационные вопросы были полностью решены. Так, истребительная авиация хотя и была оперативно подчинена командующему Войсками ПВО страны, а на местах – командующим соответствующими районами ПВО, но во многих отношениях оставалась в подчинении командующих ВВС округов и фронтов. Были случаи, когда авиационные части по одному и тому же вопросу получали от разных командующих противоречивые приказы. Не были подчинены командующему Войсками ПВО страны и части аэродромного обеспечения. Надо еще отметить, что как раз эти проблемы встали в самый разгар проведения крупнейшей десантной операции в Крым. Истребительные авиачасти не в полной мере смогли действовать по назначению, выполняя порой взаимоисключающие приказы на ПВО как объектов и районов посадки десантных сил, захваченных плацдармов, так и объектов в масштабах и задачах ПВО страны.
Структурные барьеры в решении всех этих вопросов были окончательно преодолены в начале 1942 г., когда в соответствии с приказом народного комиссара обороны от 22 января вся истребительная авиация, выделенная для целей ПВО, вошла в состав Войск противовоздушной обороны. Для обеспечения боевых действий истребительной авиации были выделены 56 батальонов аэродромного обслуживания, которые вошли в подчинение командиров соединений и отдельных частей истребительной авиации ПВО. В организационном отношении это означало создание нового самостоятельного рода войск – истребительной авиации ПВО.
«Приказ Народного Комиссара Обороны
Об изменениях в подчинении и обеспечении корпусов, дивизий и отдельных полков истребительной авиации ПВО территории страны
№ 056 22 января 1942 г.
1. Корпуса, дивизии и отдельные полки истребительной авиации, выделенные для противовоздушной обороны территории страны, полностью подчинить командующему войсками ПВО территории страны.
2. За ГУ ВВС Красной армии и военными советами округов оставить обязанность обеспечения указанных частей всеми видами довольствия и технического снабжения.
3. Командующему ВВС Красной армии выделить для обеспечения частей истребительной авиации ПВО 56 батальонов аэродромного обслуживания и подчинить их командирам соответствующих авиационных корпусов, дивизий и отдельных полков.
4. Ввести дополнительно в состав Управления истребительной авиации ПВО территории страны должность начальника штаба, отделы тыла и кадров и транспортный авиационный отряд.
Народный комиссар обороны И. Сталин»
[675].
В начале 1942 г. были созданы новые формирования Войск ПВО страны; дополнительно были развернуты Уральский и Ростовский дивизионные районы ПВО. Сталинградский дивизионный район был преобразован в корпусной район ПВО.
Осуществление этих мероприятий способствовало тому, что Войска противовоздушной обороны страны приобрели все основные черты самостоятельного вида вооруженных сил: решая строго определенный круг задач стратегического характера, они имели самостоятельное командование и специальные органы управления, непосредственно подчиненные высшему военному руководству. Дальнейшее развитие организационной структуры Войск ПВО страны в последующем периоде с весны 1942 г. обусловливалось характером стратегической обстановки на советско-германском фронте, а также количественным и качественным ростом частей и соединений ПВО. Основной задачей Войск ПВО страны являлась защита от ударов с воздуха важнейших административно-политических и экономических центров СССР. Значительные силы были привлечены для прикрытия прифронтовых коммуникаций и объектов фронтового тыла, а также районов сосредоточения стратегических резервов.
