Естественно, содержание такой системы требовало очень больших управленческих и церковных штатов, и разнообразные чиновники к концу XVI в. составляли значительную долю европейского населения в большинстве городов испанских Индий. Некоторые из этих чиновников были напрямую назначены короной – на самом деле самим королем из списков имен, представленных с соответствующими комментариями Советом Индий, – и получали ежегодное жалованье из казначейств провинций. Этих служащих на окладе можно разделить очень приблизительно и с большой долей совпадений на три класса: политические служащие, включая вице-королей и губернаторов провинций, которые обычно, но не всегда, были военными, что и обусловливало их назначение; судейские чиновники, включая судей и прокуроров высших апелляционных судов, которые всегда были дипломированными юристами, и финансисты, включая казначеев, ревизоров и торговых представителей, на которых лежала ответственность за провинциальную казну. Но эти старшие чиновники, получавшие жалованье, составляли лишь небольшую долю всего корпуса колониальных чиновников. Централизованному бюрократическому аппарату требовалась огромная армия служащих секретариата – escribanos, чтобы заниматься бумажной работой. В каждом audiencia был один или больше escribanos de camara — судебных писарей. У вице-королей в правительствах провинций состояли на службе escribanos de gobernacion — колониальные секретари. В каждом городском совете был свой escribano de cabildo — клерк городского совета, который вел протоколы заседаний, составлял письма и юридические документы, заверял подписи членов муниципального совета и зачастую незаметно руководил дискуссиями. Конторы провинциальных казначейств, монетные дворы, гильдии и торговые палаты – каждое учреждение, которое вело сколько-нибудь значительный официальный и законный бизнес, нанимало на работу escribanos зачастую с большим штатом в их подчинении. В неспокойном обществе, в котором губернаторы приходили и уходили, escribanos олицетворяли собой постоянство, порядок, рутину. Их подписи на документах гарантировали короне, что предписанная процедура, административная и судебная, соблюдена. Находясь между своим официально назначенным начальством и обществом, они часто обладали огромной, хоть и малозаметной властью. Они не получали никакого жалованья. Действительно, король мог взимать в Америке такие налоги, какие хотел, и тратить эти деньги по своему желанию, но всего серебра испанских Индий не хватило бы, чтобы платить жалованье этим чиновникам из королевских доходов. Как и в Европе, они получали комиссионное вознаграждение согласно официальному тарифу. В более крупных поселениях эти комиссионные вместе со случайными побочными доходами обеспечивали комфортное житье. Главные нотариальные конторы в Испанской Америке были ценными и желанными для многих назначениями. И наоборот, всегда было чрезвычайно трудно укомплектовать нотариальные конторы в небольших и отсталых поселениях. Поэтому система оплаты труда комиссионными была дополнительным фактором, способствовавшим сосредоточению европейского населения и деятельности в крупных городах.
Корона Испании обладала в Америке огромным новым ресурсом бенефиций. При распределении бенефиций королевские великодушие и благодарность следовало согласовывать с целями эффективного управления и получения максимальных доходов. Среди конкистадоров и их потомков в Испанской Америке не менее, чем в самой Испании, было много жаждавших должностей претендентов, большинство из которых основывали свои притязания на службе королю – военной или иной, которую прошли они сами или их отцы. Некоторые конкистадоры – немногие счастливчики – получили encomiendas, другим были даны места в городских советах с перспективой получения муниципальной должности по очереди, что короне не стоило ровным счетом ничего; или – чуть позже – они становились corregidores (исп. напальниками) индейских поселений, и эти должности стоили очень мало, так как жалованье было очень мало. Однако конкистадоры и их сыновья редко имели юридическую или нотариальную подготовку; из них получались посредственные писари. Сначала служащих секретариатов приходилось набирать в Испании. В годы правления Карла I (Карла V) назначение на доходные должности в Испании было в основном передано в частные руки. Колониальные должности давались претендентам на них при дворе как награды за долгую службу, политически правильное поведение или просто за настойчивую назойливость. Члены Совета Индий и королевские секретари часто получали в дар целые группы должностей. Обладатели таких грантов также получали право назначать вместо себя людей, исполнявших их обязанности. На практике это означало, что они сдавали подаренные им должности в аренду пожизненно или на какой-то срок людям, которые вызвались поехать в Испанскую Америку выполнять работу и собирать комиссионные вознаграждения. Таким косвенным и случайным способом набирались секретари колониальных правительств, провинциальных казначеств и апелляционных судов. Не делалось никаких попыток создать единую систему назначений, пока корону не получил Филипп II. Менее придерживавшийся традиции проявлять королевскую щедрость, более заинтересованный в установлении административного порядка и лучше понимавший, какие доходы можно извлечь из Америки, Филипп твердо держал в своих руках назначения на колониальные должности. С некоторым успехом он попытался положить конец практике, когда вместо номинального чиновника служил человек, исполнявший его обязаннности. Там, где его отец раздавал доходные должности в аренду или на продажу частным лицам, Филипп II обычно продавал их напрямую людям, которые должны были сами исполнять свои обязанности.
Иногда говорят, что Филипп II ввел продажу должностей в Испанской Америке. Точнее было бы говорить, что он сделал продажу некоторых колониальных должностей монополией короны. В этом смысле его новшества вполне можно расценить не как злоупотребление, а как реформу. В годы его правления большинство значимых доходных должностей в колониях – escribamas, полицейские должности, должности в колониальных монетных дворах и огромный спектр муниципальных должностей – были изъяты из частного или местного ведения и могли быть проданы короной. Они должны были публично предлагаться на продажу в провинциях, где образовалась вакансия. Временные права собственности давались обычно лицу, предложившему самую высокую цену за должность, кроме исключительных случаев, когда вице-король мог рекомендовать чрезвычайно подходящего претендента, который и не предложил наивысшую цену. Все права собственности должна была утверждать корона; от претендентов требовалось отправить в Испанию не только расписку за покупку должности с указанием цены, но и показания под присягой об их честности, компетентности и чистоте происхождения, а в случае должности escribano — о знании сложностей нотариальной процедуры. С точки зрения короны у этой системы были существенные преимущества. Она не давала губернаторам провинций и вице-королям использовать государственные должности в качестве наград и пенсий для своих собственных политических приверженцев, и она приносила доходы. При условии, что судебные должности были исключены из этой практики (по закону так было всегда), идея о продаже должности не оскорбляла общественность, привыкшую считать доходную должность формой собственности. Это предложение мало отличалось в принципе от способа, обычно применяемого при сборе налогов. В отсутствие штатных сборщиков налогов, получавших жалованье, эту работу обычно выполняли откупщики – дельцы, которые единовременно платили короне определенную сумму или ежегодную ренту, обычно значительно меньшую, чем расчетная сумма налога. С доходной должностью можно было поступать точно так же, считать ее косвенным налогообложением; и в теории при соблюдении должных мер предосторожности эффективность управления не должна была слишком страдать. При Филиппе II меры предосторожности, касавшиеся компетенции претендентов на должность, в целом строго соблюдались, и в случае отказа короны в подтверждении назначения покупателя, на которого поступили жалобы, ему возвращалась сумма, уплаченная за покупку должности.
