6. Реформа пенсионной системы должна
обеспечить переход от существующей квазиналоговой фискальной технологии
пенсионного обеспечения к смешанной системе с весомой накопительной
составляющей пенсионных сбережений граждан, аккумулируемой в разнообразных
пенсионных фондах при надежном механизме государственных гарантий и контроля.
Это будет способствовать одновременно снижению издержек производства и
формированию рынка капитала, расширению возможностей накопления и
производственного инвестирования сбережений при одновременном повышении
эффективности собственно пенсионной системы.
7. Внешнеэкономическая политика должна быть
подчинена защите интересов российского товаропроизводителя и предусматривать
пресечение недобросовестной конкуренции со стороны иностранных компаний;
восстановление жесткого контроля за качеством импортируемых товаров, приведение
его в соответствие со стандартами, действующими для внутреннего
товаропроизводителя; стимулирование экспорта товаров с высокой добавленной
стоимостью.
Внешнеторговая политика должна содействовать
расширению рынков сбыта отечественной продукции, активизации конкурентных
преимуществ российской экономики. Для этого она должна предусматривать меры по
стимулированию экспорта отечественных товаров с высокой добавленной стоимостью,
особенно наукоемких (государственные гарантии по экспортным кредитам; субсидии
на работы по стандартизации, контролю и повышению качества продукции,
проведение маркетинговой работы, активная дипломатическая поддержка этих мер и
пр.), развертыванию инфраструктуры обслуживания российского экспорта за
рубежом, завершению процесса создания таможенного союза и зоны свободной
торговли со странами СНГ. Необходимо отказаться от фискального подхода к
установлению таможенных тарифов, привести их в соответствие с приоритетами
промышленной политики. Важно обеспечить использование таможенных тарифов для
защиты перспективных и значимых для общества и государства производств и видов
деятельности. Национальные интересы должны определять и политику привлечения
иностранных инвестиций. Недопустима любая дискриминация отечественных
предприятий на собственном рынке по отношению к иностранным инвесторам, какие
бы суммы они ни предлагали. Необходимо введение ограничений на иностранные
инвестиции в уязвимых для национальной безопасности отраслях и сферах
деятельности.
Реализация перечисленных мер создаст общие
благоприятные условия для позитивного изменения экономической ситуации и
преодоления кризиса. Но сами по себе они не обеспечат разрыв связанных с
дезинтеграцией экономики взаимозависимостей, которые будут обесценивать их
позитивный эффект и продолжать оказывать депрессивное влияние на экономику
страны. Для этого необходимы сильные инициирующие импульсы, способные разорвать
эту взаимозависимость, прекратить действие механизма саморазрушения
производительных сил страны, преодолеть барьеры между финансовой и
производственной сферами и переориентировать движение капитала и ресурсов на
обеспечение подъема инвестиционной активности и экономического роста.
Для распространения таких импульсов должны
быть осуществлены меры по стимулированию инвестиционной активности, обеспечению
микроэкономических условий роста. В том числе: программа восстановления
сбережений граждан; структурная перестройка экономики на основе современного
технологического уклада, создание условий и накопление научно-технического
потенциала для опережающего развития новейшего технологического уклада.
Реализация этих мер предполагает формирование
соответствующих институтов и инструментов дифференцированной экономической
политики, характеризуемых ниже.
3.3. Государственное стимулирование
экономического роста
1. Меры по стимулированию инвестиционной
активности должны предусматривать формирование специальных механизмов,
препятствующих перетоку капитала из производственной сферы в спекулятивную в
результате охарактеризованной выше дезинтеграции экономики. Для этого они
должны, с одной стороны, удерживать кругооборот капитала в производственной
сфере и, с другой стороны, выравнивать норму доходности и привлекательность
операций в спекулятивной и производственной сферах. Реализация этих задач может
быть обеспечена созданием специальных инструментов регулирования денежного
обращения и применением необходимых мер экономической политики. Введение особой
подсистемы денежного обращения через инвестиционные счета в целях удержания
капитала в производственной сфере и организации притока капиталовложений в
развитие производства предусматривает создание особого режима движения
амортизационных средств предприятий и средств, освобождаемых от налогообложения
в связи с их инвестиционной направленностью, через систему инвестиционных
счетов с ограничением использования накапливаемых на них средств исключительно
целями капитального строительства, закупок оборудования, оплатой НИОКР.
Организация такого контура денежного обращения создает условия для
осуществления следующих мер стимулирования инвестиционной активности в
производственной сфере:
– создание специальных институтов
развития, обеспечивающих финансирование инвестиционных проектов развития
производства на льготных условиях, и предоставление государственных гарантий
под производственные инвестиции;
– освобождение от налогообложения прибыли
предприятий, используемой на инвестиционные цели и НИОКР и зачисляемой на
инвестиционные счета, применение схем ускоренной амортизации;
– ограничение эмиссии ценных бумаг только
целями привлечения средств на производственные капиталовложения с их
накоплением на инвестиционных счетах.
Этот контур денежного обращения создает также
необходимые условия для решения задач целенаправленного управления денежной
эмиссией, которая может направляться через систему инвестиционных счетов в
увеличение предложения денежных ресурсов в производственной сфере. Таким
образом обеспечивается балансирование дополнительного денежного и товарного
предложения, достигается регулируемое ограничение инфляционного эффекта
денежной эмиссии. Вместо практиковавшегося до сих пор направления денежной
эмиссии на оплату процентов по облигациям государственного долга через
поддержание их оборота и приобретение ввозимой для приобретения ГКО валюты у
иностранных спекулянтов Центральным банком, в предлагаемой схеме
восстанавливается основная функция денежной эмиссии – авансирование
экономического роста. Прежде чем прирост денежной массы материализуется в
увеличении спроса на потребительском рынке, инвестиционные счета опосредуют
процесс расширения производства и увеличения предложения товаров и услуг через
производственные инвестиции. Введение подсистемы инвестиционных счетов позволит
организовать удержание капитала в производственной сфере, предотвратить его
бегство в спекулятивные операции и за рубеж. Это, в свою очередь, позволит
наладить целенаправленное управление предложением денежных ресурсов, направляя
их прежде всего на инвестиционные цели.Вместе с организацией компетентного
централизованного контроля над денежной эмиссией и развертыванием системы
институтов развития (бюджет развития, инвестиционные банки и фонды) данная
система является в сложившихся условиях дезинтеграции экономики необходимым
элементом восстановления инвестиционной активности и перехода к устойчивому
экономическому росту.
