Даже при наличии такого широкого круга возможностей влияния на государственные процессы реализация гражданского участия столкнулась в ЕС с рядом трудностей. Прежде всего, стало понятно, что для эффективной организации общественного участия необходимо соблюдение ряда условий. Его функционирование требует определенной среды. Осмысляя эту проблему, немецкие политологи сформулировали рекомендации по вопросу общественного участия в Европе:
• Должна быть создана четкая структура участия. Задача такой структуры — устанавливать правила для типов гражданского участия: информирования граждан, консультаций с ними или непосредственного вовлечения их в законотворчество. Необходим понятный интерфейс отношений между гражданами и лицами, принимающими решения. Это призвано развеять существующие представления граждан о том, что их не принимают всерьез. Участие общественности должно иметь ощутимое влияние на государственную политику, когда участие используется властью просто как средство получения общественного одобрения, это не улучшает демократическую легитимность. Первым шагом в создании такой структурной рамки можно считать появление European Citizen’s Initiative (см. выше). В качестве идеального результата гражданского участия предполагается общественно согласованный «контракт» о наиболее желательном видении будущего.
• Должна быть развита методология выбора адекватных инструментов. В распоряжении граждан есть множество методов общественного обсуждения коллективных проблем. Например, жюри, опросы, конференции и советы — эти методы отличаются друг от друга. Участники процесса должны знать и понимать, какой метод наиболее уместен в конкретном случае и на каждом уровне (локальном, региональном, национальном и т. д.) Методы варьируются по двум основным параметрам: кто участвует и как их решения связаны с политическим действием. Например, отбираются ли участники (случайно или набираются из социальных сообществ) или является участие открытым для всех желающих? Отвечает ли выбранный метод конкретной цели процесса участия (информирования, консультации, совместного партнерства)? Кроме того, нужно удостовериться, что метод адекватен для данных условий. Некоторые методы больше подходят для осуществления широких общественных дебатов, чем другие. Например, совещательные опросы могут быть более полезны в формулировании проблемы, в то время как гражданские жюри больше подходят для разработки политики. Выбор метода распределяет роли участвующих и третьих сторон. Четкое понимание ролей помогает, в частности, избегать предубеждений, которые неизбежно появляются в ситуации низкого доверия к правительству.
• Необходим строгий и непрерывный анализ процессов участия. Применение большого числа разнородных техник приводит к тому, что финальная общественная выгода оказывается неясна и размыта. Т. е. для успешной осознанной реализации общественного контроля, важным является развитие аналитического подхода, с помощью которого его эффекты могут быть измерены.
Для эффективного общественного контроля необходима особая компетентность гражданина. На всех уровнях ЕС развивается обширнейший сет методов, сервисов и платформ, призванных с разных сторон решить эту проблему:
• Развитие методологии и инструментов участия. Например, Electronic Town Meeting (eTM) проекта PARTERRE Министерства территориального развития Италии. Это делиберативный метод, заключающийся в интеграции дискуссий в малых группах с возможностями электронных технологий. Присутствующие на такой «встрече» могут совмещать выгоды очных и опосредованных инструментов участия оптимальным способом. Одновременно просмотр таких дискуссий-воркшопов менее компетентными пользователями позволяет им увидеть и осознать уровень возможного вовлечения, возможностей и механики процесса
[414]
.
• Разработка ресурсов, сервисов и платформ по оптимизации режима прозрачности (примеры которых были приведены выше)
• Повышение цифровой грамотности. Этому служат как образовательные, так и профессиональные ресурсы. Например, существует портал PLOTEUS, посвященный возможностям обучения в пространстве ЕС, предлагающий в том числе разнообразные курсы
[415]
. Другой пример — ежегодные интернет-недели
[416]
. Это социальные кампании, в ходе которых на одну неделю телецентры, госорганы, библиотеки, НПО, IT-компании, студенты и молодые профессионалы более 50 стран собираются вместе для организации событий, тренингов, соревнований, обучающих продуктов и т. д., связанных с тем, как IT-технологии могут помочь решить проблему обучения разных поколений, гражданского участия, социальной активности и т. д. Цель интернет-недель — помочь людям выйти в интернет и стать уверенными пользователями. Помимо этого, в числе приоритетов плана Europe 2020 развитие рынка digital-трудоустройства, что связывается с прогнозируемым ростом соответствующих навыков в рядах трудоспособного населения
[417]
.
• Создание централизованных сервисов уровня ЕС. Таких, где граждане могут осуществлять большой спектр действий на одном ресурсе (например, как Your Voice in Europe
[418]
или ePractice
[419]
, интегрирующий в Web 2.0 возможности цифрового управления ЕС).
• Создание простых платформ для осуществления общественного контроля заинтересованными лицами. Например, еще в 2002 году был создан сервис Solvit (Solving problems on misapplication of Community Law
[420]
). Сервис собирает жалобы граждан и бизнеса по вопросам неправильного применения законов и осуществляет поиск решения заявленной проблемы в течение 10 недель. Одновременно он же позволяет государствам-участникам совместно работать над исправлением результата неверного или ограниченного применения тех или иных законов. Европейская Комиссия координирует сервис, помогает данными и необходимыми резолюциями.
При этом, во-первых, сферы приложения проекта не касаются всех уровней управления ЕС, они четко ограничены: признание профессиональной квалификации и дипломов, доступ к образованию, вид на жительство, право голоса, социальное обеспечение, трудовые права, регистрация автотранспортных средств, пограничный контроль, доступ на рынки товаров и услуг, государственные закупки и налогообложение и свободное движение капитала или платежей.
