Мы имеем дело с революционным увеличением способности общества видеть процесс работы государственной машины и высказываться по этому поводу. В интернете появляется соблазн массы социальных утопий — от возможности прямой демократии до реализации власти большинства и коммунизма. Бюрократическому аппарату пишут эпитафии, а блогеры начинают предъявлять амбиции на управление государством. Порожденная интернетом «открытость» представляется им решением всех проблем.
Однако, с другой стороны, интернет предоставляет в руки и государству небывалый ресурс контроля. Теперь вся жизнь гражданина, вся полнота его социальных и даже интимных контактов стараниями технологий может быть зафиксирована, сохранена и доступна государственным органам. Более того, управление самим интернетом находится в компетенции государства (ведающего как электросетями, так и законотворчеством, описывающим место и возможности интернета внутри государства).
В какой-то момент перед государством все же встает задача соответствия высоким идеалам открытости интернет-эпохи и идеологии прогресса в целом, предписывающей ей адекватное использование имеющихся технологий. Иначе говоря, встает задача о представленности государства в интернете с полноценным использованием возможностей последнего. При этом отказаться от присутствия в онлайне государство уже не может себе позволить.
Государственная архитектура в онлайн-среде претерпевает постепенные изменения. Gartner Group (одна из крупнейших в мире исследовательских компаний в области IT) предлагает 4-уровневую схему изменения внешних и внутренних отношений государства с помощью интернет-технологий
[440]
:
• Присутствие. Это базовая форма. Правительство делится объяснительной и описательной информацией о себе. Информация статична, сосредоточена на сайтах.
• Интерактивность. Сайты переходят в режим интерактивности, однако не предоставляют государственные услуги.
• Транзактивность. На этом уровне граждане могут получать государственные услуги онлайн.
• Трансформация. На предыдущих уровнях речь шла об оцифровке государственных услуг. На этом уровне происходит изменение самих услуг. Законченная копия офлайн-феномена начинает самостоятельную жизнь, активно порождая новые связи и новую информацию. Интеграция происходит на горизонтальном и вертикальном уровнях: идет процесс формирования новых типов связей как между обществом и государством, так и между самими гражданами. Существовавшие ранее иерархии могут смещаться, падать, формироваться заново, подразумевая в пределе формирование новых типов государственных услуг и новых типов их реализации. Пример этого можно видеть в государственных коллаборативных процессах, легко преодолевающих границы и иерархии ведомств для решения актуальных задач.
Сама суть открытости в применении к процессам государственного управления состоит в обеспечении возможности оптимального общественного контроля на всех уровнях. Разница между e-gov и gov 2.0 в том, что первое просто расположено в интернете, а второе использует инструменты 2.0 гражданам и само в них нуждается. Государственное управление 2.0 представляет собой набор технологий, приложений и ценностей. Они состоят из новых платформ для взаимодействия с пользователями и производства новых веб-сервисов. Как веб 1.0 сменился более совершенным веб 2.0, так и старое управление сменяется новым — небывало открытым, небывало социальным, небывало центрированным на пользователе. И это не революция — скорее, эволюция. Эволюция, которая ждет рождения государства как платформы. Как технологического решения и как платформы для людей, позволяющей либо самостоятельно решить проблему, либо найти помощь/помочь другому в ее решении. Один гражданин помогает другому, а государство играет в этом процессе ключевую роль. Оно соединяет. Если нужно — с государственными службами. Если возможно — с соседом, что почти всегда проще и дешевле.
Открытое государство (государство интернета) есть ценностная система, реализация идеала открытости как блага — социальной утопии интернет-общества. Управление в ней, как во всякой утопии, принадлежит большинству. Т. е. это общество идеально реализованного общественного контроля.
Контроль в эпоху интернета
Наряду с увеличением возможностей контроля над потреблением информации происходит снижение контроля над предоставлением информации. Доступ к информации, как и доступ в интернет, все больше переходят в категорию «прав человека» или «общественных благ». Интернет в считанные годы сведет на минимум львиную долю социальных «посредников» — телевидение, представителей сервисов и др. (там, где можно теперь нажать кнопку «оформить заказ» или «послать запрос», больше не нужен человек, делавший это раньше). Ожидая от правительства предоставления общественных благ и слежения за соблюдением своих прав, гражданин все чаще ожидает и возможности доступа к интересующей его информации. Все более совершенные технологии становятся частью социальных практик, формируя способы общения и социальные правила. Одновременно, постоянно и по умолчанию ведется фиксация всех возникающих связей. Она необходима для функционирования интернета. Созданное невозможно объявить несозданным, принципиально доступное уже невозможно объявить недоступным.
Открытость и есть контроль. Степень открытости информации измеряется диапазоном возможного контроля над ней.
Открытость есть одновременно основа для:
• Общественного контроля по отношению к государственному управлению. Более того, общественный контроль становится формой осуществления государственного управления.
• Государственного контроля над гражданами, который становится формой осуществления общественной жизни (ввиду обильного количества информации о гражданах в социальных сетях и других коммьюнити).
Вопрос об общественном контроле над государством оказывается связан с вопросом о государственном контроле в интернет-обществе.
Открытость может реализовываться в трех направлениях: по отношению к информации (прозрачность), по отношению к формам ее использования (участие) и формам контакта с другими, опосредованным данной информацией (коллаборация)
[441]
.
Динамическое взаимодействие трех взаимозависимых элементов — прозрачности, участия и коллабораций — движет и само новое общество, и процессы управления им.
Прозрачность, открытость и подотчетность
В отношениях общества и государства открытость подразумевает «меру правительственного ответа общественному запросу на информацию»
[442]
.
