И новые уровни доступа к государственной информации для граждан. Например, для реализации подотчетности государственных институтов гражданам, внесения в «открытость» конкретики. Отчет — это особый тип открытости, предоставляемый по запросу. Т. е. это такая открытость, мера и форма которой определяется ее потребителем. Однако помимо открытости, подотчетность фиксирует другие возникающие в системе отношения. Для ее реализации требуется:
• Возможность контроля запрашивающей стороной сбора оценок и метрик;
• Реальные последствия для государственного института за отказ предоставить отчет;
• Отчет должен быть легитимным основанием для выводов, могущих повлиять на будущий статус и деятельность структуры, его предоставившей.
Таким образом, подотчетность отражает управление открытостью, контроль открытости: в конце концов, открытость — это не абстрактное снисходящее с небес благо, а реальный сервис. Открытости можно не только ожидать, но и потребовать. Подотчетность есть измерение открытости в системе «информация — субъект».
Прозрачность является основным интегрирующим и инструментальным понятием общественного контроля. Она подразумевает уровень и качество доступа к государственной информации, качество реализации подотчетности в условиях открытости. Объектом контроля здесь становится уже не просто открытость, а сама подотчетность, поддающаяся измерению единица. Прозрачность есть в идеале формирование среды, в которой не возникает необходимости для отдельных отчетов. Именно прозрачность теснее всего связана с реализацией общественного контроля, когда речь идет об описании информации. Прозрачность является условием осуществления общественного контроля, ею задаются его возможности и ограничения. Прозрачность подразумевает уже не только доступ к информации, но и возможность им воспользоваться, иначе говоря, способ организации информации, позволяющий использовать выгоды ее открытости и подотчетности. Реализация качества прозрачности позволяет оптимальным образом использовать свойства информации.
В законодательном плане прозрачность регулируется следующими способами:
• самостоятельная публикация информации о работе ведомства
• раскрытие информации в Сети
• публикация отчетов
• раскрытие информации по запросам
• аудит со стороны контролирующих органов, местного самоуправления, некоммерческих организаций, журналистов
• предоставление физического доступа представителям общественности для наблюдения
• передача некоторых полномочий другим структурам (например, направление жалоб на полицию специальному общественному офису)
• гласность коллегиальных заседаний.
Прежде всего, рассмотрим объекты приложения прозрачности, что делается прозрачным. В механике работы государственной машины можно выделить три основные фазы активности, и им соответствуют три основных типа прозрачности:
• Прозрачность принятия решений (доступ к самому процессу принятия решений и к необходимым для решения данным);
• Прозрачность реализации решений (возможность получать и оперировать информацией о стадиях реализации правительственных решений и зонах ответственности исполнителей);
• Прозрачность полученного результата (доступ к полной информации об итогах деятельности по заданной задаче, возможность применения результата). В этой точке подотчетность и прозрачность встречаются.
Таким образом, прозрачность подразумевает возможность оптимального взаимодействия с информацией на всех стадиях процесса общественного контроля.
Выделяют следующие характеристики «прозрачной» информации:
• Полнота, причем она не равна количеству информации, а отражает необходимое и достаточное количество информации для ориентации в предмете.
• Объективность (непредвзятость) описывает то, насколько разумно соблюдены границы позитивного формулирования деятельности государственных органов. Традиционно такое описание разворачивается в выраженном положительном ключе, однако требование прозрачности означает изменение этой традиции. Высказывания о том, что делает государство, должны быть сформулированы нейтрально.
• Usability (удобство использования) — то, в каком виде информация предложена, ее своевременность и понятность. Этот критерий связан с реальной возможностью применения информации. Usability отражает то, каким именно образом скомпонована информация, какие выбраны слова и схемы, насколько учтены особенности потенциального читателя и т. д. При этом данное качество сложно сочетаемо, например, с полнотой предоставляемой информации. Если предоставлена вся информация, ее понятность и возможность ее восприятия и осмысления снижаются в разы
[443]
.
Полная выраженность всех трех измерений прозрачности возможна только в теории, в утопии совершенно открытого государства. В реальности же они вступают в динамические отношения, подчас конфликтные, как в отношении usability и полноты, описанных выше. Это обстоятельство является основой управления и манипулирования прозрачностью, которая играет в современных западных обществах все более идеологическую роль.
Одной из наиболее частых форм подобных манипуляций являются манипуляции с полнотой. Количество информации, по-прежнему приравниваемое к качеству, зачастую позволяет скрыть отсутствие остальных измерений прозрачности. Обилие выкладываемых текстов, массивные графики и таблицы с данными, изобилие цифр, соотношений и т. д. — наиболее распространенный способ создать иллюзию прозрачности при полном отсутствии удобства ее использования, а подчас даже самой возможности ею воспользоваться.
Не менее распространены и манипуляции с объективностью данных, сделанных прозрачными. Лицо, являющееся подателем прозрачности, особенности используемых выражений, акценты и ассоциативные отсылки, морализаторская позиция и многое другое являются способами создать отношение к подаваемому, как беспристрастному материалу. Использование прозрачности как оружия — раскрытие данных «против» кого-либо — также используется постоянно.
Неравномерность прозрачности. Вопрос о том, что было сделано прозрачным, а что осталось скрытым — всегда актуален. Обширность и полнота одной стороны проблемы наряду с кратким изложением другой стороны создает иллюзию полноты прозрачности в отношении данной проблемы, поскольку проверка зачастую невозможна либо просто не приходит в голову ввиду такой постановки вопроса. Выпячивание одних сторон и скрытие других — старинный метод построения информационной композиции — вновь на главных ролях в эпоху господства информационной прозрачности.
Рекурсия прозрачности. Одной из потребностей информационного общества становится учет и мониторинг предоставляемой информации и необходимого уровня ее прозрачности. Установление контроля над уровнем прозрачности, инструментами для ее использования порождает возможную фрактальность, иллюзию процесса управления: каждый следующий уровень есть создание интерфейса для интерфейса для интерфейса — повышение уровня контроля не над социальной практикой, а контроля над контролем и т. д… Это отражает опасность симуляции, скольжения и ускользания объекта контроля.
