Структуры силового блока и правоохранительные органы, в первую очередь отвечавшие за реализацию политики обеспечения госбезопасности СССР, находились под контролем и руководством Политбюро ЦК КПСС, партийного руководства (Отдела по административным органам ЦК КПСС, соответствующих отделов ЦК компартий союзных республик, крайкомов и обкомов партии).
Информируя партийные инстанции об изменениях в оперативной обстановке в стране и мире, докладывая им о результатах своей работы, КГБ, естественно, оказывал влияние на выработку и формулирование целей, задач и методов реализации государственной политики, и прежде всего – в сфере обеспечения безопасности государства и общества (хотя последняя задача была сформулирована Ю. В. Андроповым только в 1975 г.).
Такова была практика к тому моменту, когда КГБ СССР возглавил Ю. В. Андропов и придал этой практике новые содержание и импульсы, активно влияя в качестве кандидата/члена Политбюро ЦК КПСС на обсуждение и принятие на высшем партийно-государственном уровне многих принципиальных решений по вопросам обеспечения государственных интересов и безопасности Советского Союза.
Напомним в этой связи признание его предшественника на этом посту В. Е. Семичастного: «Обстановка тогда была такая, что и Хрущев, и Политбюро держали органы на расстоянии, еще сказывались события, связанные с Берией. Мы и сами не очень стремились вникать в такие дела: понимали, наша задача другая…»
[95]
.
Когда в мае 1967 г. Ю. В. Андропов возглавил Комитет государственной безопасности, он имел следующую структуру:
Первое Главное управление (разведка, его возглавлял А. М. Сахаровский);
Второе Главное управление (контрразведка – С. Г. Банников);
Третье Главное управление (военная контрразведка – Г. К. Цинев)
[96]
;
Восьмое Главное управление (радиоразведка – С. Н. Лялин);
Седьмое управление (служба наружного наблюдения – В. И. Алидин);
Девятое управление (охрана членов Политбюро, секретарей ЦК КПСС, председателей Президиума Верховного Совета СССР и Совета министров СССР – В. Я. Чекалов);
Десятый (учетно-архивный) отдел (А. В. Прокопенко);
Оперативно-техническое управление (О. Д. Гоциридзе);
Управление кадров (П. И. Васильев);
Главное управление пограничных войск (ГУПВ – И. И. Зырянов);
Следственный отдел (А. Ф. Волков);
Отдел правительственной связи (с 13 марта 1969 г. – Управление – П. Н. Воронин);
Финансово-плановый отдел (П. В. Зайцев);
Партийный комитет (Г. И. Власенко);
Секретариат КГБ (Е. В. Киселев, с 7 июля 1967 г. начальником Секретариата был назначен В. А. Крючков).
При этом в каждой союзной и автономной республике имелись соответствующие республиканские комитеты госбезопасности, а в краях и областях – управления КГБ по соответствующему административно-территориальному образованию. Эти органы в совокупности именовались территориальными и в общих чертах повторяли структуру КГБ СССР в виде отделов или отделений.
Понимая недостаточность собственного опыта для руководства столь сложным и специфическим государственным учреждением, Андропов 19 августа 1967 г. учреждает Группу консультантов при председателе КГБ с общим штатом 10 человек. В состав группы вошли известные профессионалы, хорошо знавшие все направления деятельности Комитета госбезопасности – разведку, контрразведку, охрану государственных тайн и государственной границы СССР.
Эта структура, при существенном возрастании статуса ее членов, помогавших председателю КГБ готовить решения, стала преемницей ранее существовавшей Группы при председателе КГБ по изучению и обобщению опыта работы органов госбезопасности и данных о противнике.
16 октября 1967 г. было закреплено следующее распределение обязанностей руководства КГБ СССР по кураторству подразделений центрального аппарата Комитета:
Ю. В. Андропов – ПГУ, 9-е управление, 11-й Отдел, Инспекция при председателе КГБ и секретариат;
Н. С. Захаров – первый заместитель председателя КГБ – ВГУ, ГУПВ, следственный и мобилизационный отделы;
С. К. Цвигун – первый заместитель председателя – 3, 5-е и 7-е управления, 10-й (учетно-архивный) отдел
[97]
;
Л. И. Панкратов – заместитель председателя – 8-е Главное управление, ОТУ и ОПС;
А. Н. Малыгин – заместитель председателя – Управление кадров, ХОЗУ, ФПО.
Поясним, что Инспекция при председателе КГБ была образована 30 октября 1967 г. «… в целях организации и практического осуществления в Комитете и его органах на местах контроля и проверки исполнения – важнейшего ленинского принципа деятельности Коммунистической партии и Советского государства, испытанного средства совершенствования государственного аппарата и укрепления связи с народом».
В Положении об Инспекции при председателе КГБ говорилось, что она «является оперативным контрольно-инспекторским аппаратом», а ее главной задачей называлось «оказание помощи руководству Комитета госбезопасности в четком и своевременном выполнении задач, поставленных перед органами и войсками КГБ, организации систематической проверки исполнения решений ЦК КПСС, Советского правительства и правовых актов КГБ в интересах дальнейшего совершенствования агентурно-оперативной, следственной работы и работы с кадрами. Всю свою деятельность Инспекция подчиняет строжайшему соблюдению социалистической законности».
