Вор вором погоняет
«В спину традиционно коррупционному Минобороны Анатолия Сердюкова (№ 1) уверенно дышит Минтранс Игоря Левитина (№ 2), МЭР Эльвиры Набиуллиной – на 3-м месте» – так начинается Рейтинг коррумпированности министерств и ведомств Российской Федерации, составленный «Новой газетой» совместно с российскими экспертами в области коррупции.
При подготовке Рейтинга журналисты опросили более 10 экспертов таких близких к правительству экспертных центров, как Институт народно-хозяйственного прогнозирования РАН, Высшая школа экономики, Российская академия народного хозяйства при Президенте РФ, Институт Гайдара, Центр стратегических разработок, пожелавших остаться неназванными по фамилиям, а также известные эксперты в области коррупции.
Из 35 министерств и ведомств России (с учетом подведомственных министерствам служб и агентств их даже 76) эксперты вывели в «финал» пятерку наиболее коррумпированных, каждое из которых имеет возможность «распиливать» от 100 млрд до 1 трлн в год (как бюджетных денег, так и тех, которые не поступили в бюджет):
1. Министерство обороны (а также подведомственный ему Спецстрой);
2. Министерство транспорта (а также подведомственный ему Росавтодор);
3. Министерство экономического развития (и особенно подведомственное ему Росимущество и Росреестр);
4. Министерство здравоохранения и социального развития (а также подведомственный ему Роспотребнадзор);
5. Министерство финансов (в первую очередь его Департамент бюджетной политики, а также подведомственные ему Росстрахнадзор и Федеральное казначейство).
Эксперты также дали подробные описания коррупционной ситуации в каждом из министерств:
1. Министерство обороны Анатолия Сердюкова является самым богатым и к тому же самым закрытым среди российских министерств и ведомств, указывают составители Рейтинга. Именно поэтому эксперты сочли его «золотым дном коррупционеров», то есть абсолютным лидером по объему денег, которые можно бесконтрольно списывать на «расходы», реальность которых общество не имеет ни малейшей возможности проверить. Именно с Минобороны связан и первый коррупционный скандал в новой (ельцинско-путинской) России – о разворовывании имущества Западной группы войск, разгоревшийся еще в 1992–1993 годах.
По мнению опрошенных экспертов, «сегодняшние армейские закупки и особенно «разработки», «исследовательские и конструкторские работы» для армии – это та сфера, где можно спокойно класть себе в карман до 90 % и более государственного финансирования и где не существует никаких ограничений. В сравнение не идет даже гражданское строительство за счет госбюджета, где, казалось бы, должен быть самый большой процент коррупции, но там есть лимит: при строительстве необходимо предоставить конечный результат – построенный объект, поэтому здесь безнаказанно можно класть в карман максимум 70 % госсредств. В армейских же «разработках» отчетности нет, все засекречено, а значит, ничего проверить невозможно, поэтому в Минобороны «теряются» фантастические суммы. Выходит это наружу лишь изредка, когда военные журналисты замечают на выставках Минобороны «новые разработки», которые они уже видели несколько лет назад. Причем Минобороны тут же возражает: нет, это не старые, это новые, но дотошные военные журналисты показывают фото прошлых лет, на которых даже инвентаризационные номера те же, что и на новой выставке».
Такие оценки экспертов во многом подтверждаются и немногочисленными проверками Главной военной прокуратуры, когда они все-таки проводятся. Так, недавно подведены итоги проверки в 13-м ГНИИ Минобороны и в Главном военно-медицинском управлении Минобороны, где выявлены «крупные хищения финансовых средств». «Только по нескольким эпизодам преступной деятельности должностных лиц 13-го ГНИИ и ЗАО «Кулон» выявлено хищение свыше 40 млн рублей – это сумма работ, которые никогда не выполнялись. Возбуждено уголовное дело и в отношении группы сотрудников Главного военно-медицинского управления и управления госзаказа Минобороны: они заключили госконтракт с коммерческой фирмой на поставку медицинской техники на сумму свыше 26 млн рублей, стоимость закупленного у коммерсантов оборудования была завышена более чем в 3 раза, а государству нанесен ущерб на более 17 млн», – признал начальник второго управления Главной военной прокуратуры генерал-майор юстиции Александр Никитин.
По оценке эксперта, «цифра в 1 трлн рублей, которую теряет бюджет на закупках, может быть занижена. Откаты в системе госзакупок у нас составляют 30–40 %, в открытых сферах откаты равны 20 %, а в закрытых, монополизированных, они доходят до 60 % – в Минобороны, например».
«Министерство обороны, конечно, это царство непуганых коррупционеров. Возможность засекретить все на свете сильно помогает распилочной активности», – констатирует Алексей Навальный.
Потенциальная коррупционность «расходов на оборону» заложена не только в том, что общество не может проверить конкретное назначение каждого миллиарда военных расходов, но даже не имеет возможности точно узнать, какое конкретно министерство или ведомство несет ответственность за добрую половину «оборонных» расходов. Например, в 2010 году расходы федерального бюджета РФ составили 10,116 трлн рублей – о чем свидетельствуют и официальный сайт Минфина, и официальный сайт Росстата. Но из них официально распределено по министерствам и ведомствам лишь 9,052 трлн, а более 1,06 трлн рублей израсходовано неизвестно кем, причем более половины из них (0,6 трлн) пришлось на «расходы на оборону»! Еще более вопиющая ситуация запланирована в законах о бюджетах РФ на следующие годы: в 2011 году расходы составят 10,65 трлн, из них расписано по ведомственной структуре только 9,35 трлн, в 2012 году – 11,2 трлн и 9,4 трлн, в 2013 году – 12,2 трлн и 9,5 трлн соответственно, то есть с каждым годом доля «ничейных» расходов все больше растет…
В 2010 году бюджетные расходы «на оборону» составили 1,28 трлн (!) рублей. При этом Минобороны израсходовало 0,98 трлн, из которых 0,64 трлн «на оборону», а остальные 0,34 трлн – на ЖКХ, образование, здравоохранение, кино, ТВ и пенсии. Затраты остальных ведомств «на оборону» составили в сумме 0,041 трлн (Минпромторг – 32,4 млрд, Росатом – 3,7 млрд, Роскосмос – 0,9 млрд, Росавиация – 0,6 млрд и т. д.; подведомственные Минобороны: Спецстрой – 1,8 млрд, Рособоронпоставка – 0,5 млрд, Рособоронзаказ – 0,3 млрд, ФСВТС – 0,3 млрд, ФСТЭК – 0,0 млрд рублей), итого расходы всех ведомств «на оборону» – 0,68 трлн рублей. А целых 0,6 трлн рублей израсходованы «на оборону» неизвестно кем – даже неизвестно, каким министерством или ведомством! Понятно, что на деле они израсходованы тем же Минобороны, но зачем же это скрывать (ведь никакая «военная тайна» не пострадает, если Минобороны признает, что израсходовало за год не 1 трлн, а целых 1,6 трлн), не потому ли, что так легче украсть эти «ничейные» оборонные 600 миллиардов?
Неизвестно какими ведомствами расходуются не только 0,6 трлн расходов «на оборону», но и 0,46 трлн других расходов – ряд экспертов считают, что почти все они находятся под контролем Минобороны, реальный бюджет которого вдвое выше официального и составляет 2 трлн рублей в год, указывает «Новая газета». Причем половина из них (а то и более), по мнению экспертов, идет «под распил».
