Город Партизанск стоит на углях. Когда решениями правительства Гайдара на займы МВФ оптимизировалась (читай – ликвидировалась) угольная промышленность России, шахты закрыли, весь город оказался без средств к существованию, платить за коммунальные услуги нечем, в бюджете города денег нет, котельные перевели на мазут (при том, что город стоит на угле), а его вовремя не завезли.
В довершение Чубайс отключил электричество за долги муниципального бюджета, остановились насосы в котельных и были разморожены теплотрассы, а затем и дома. Затем лучший из всех ельцинских министров Шойгу самолетами возил радиаторы и героически восстанавливал жизнедеятельность города и спасал население в чрезвычайной ситуации. Правительство и Чубайс ни при чем, Шойгу – герой России. Судили же мэра…
Газпром официально предупредил РАО ЕЭС о предстоящем резком сокращении поставки газа на внутренний рынок и необходимости перевода электростанций на уголь. Под разными предлогами сокращаются работы по газификации села и малых населенных пунктов. А значит, отменяются даже перспективы локальной теплоэнергетики. Этот вопрос разрешим местной властью? Подавляющая часть территорий страны живет на привозном топливе.
А замороженная атомная энергетика, а прекращение федерального финансирования по программам альтернативных источников энергии? А разрушение отечественного коммунального машиностроения? Таким образом, даже на уровне целей, реформа ЖКХ – это план разрушения, под видом реформирования, самой среды обитания населения России. И первое, что надо сделать, – это принять конституционный закон, определяющий функцию обеспечения энергобезопасности населения важнейшей обязанностью государства. И все последующие законы по реформе ЖКХ и РАО ЕЭС необходимо обсуждать только после принятия этого базового закона. А разрушение единого организма ЖКХ под видом реформы необходимо остановить.
Кстати, если законодательно определить, что обеспечение электричеством и теплом – это обеспечение жизнедеятельности, то и нарушение тепло– и энергоснабжения должно расцениваться как посягательство на жизнь и здоровье граждан. Со всеми вытекающими из этого последствиями…
В СССР было Министерство коммунального хозяйства и бытового обслуживания как ведомство по жизнеобеспечению населения и была четкая вертикаль власти и ответственности, которая сейчас разрушена. К чему это приводит, показывает пример продвинутой в реформах Карелии, наиболее пострадавшей от морозов в эту зиму. Там на уровне республики (региона) просто ликвидировали вертикаль обеспечения жизнедеятельности населения – пришлось запускать вертикаль МЧС».
Вернемся к Приморью. Вслед за подрывом местной топливной базы власти стали из экономии снижать нормативные параметры коммунального теплоснабжения, подвигая его к критическому уровню, на котором и произошел срыв 2001 г. Вот справка из администрации Приморского края: «В 1997 г. предельный норматив теплопотребления для отопления г. Владивостока был пересмотрен (письмо ЖКХ администрации Приморского края мэру г. Владивостока от 20.11.97 г. № 03-21/817) до уровня 0,1955 Гкал/кв.м в связи с уточнением площади жилых зданий различной этажности.
Вместо того, чтобы исправить положение, администрация г. Владивостока постановлением от 30.06.2000 г. № 1281 его усугубила, снизив норму теплопотребления для отопления до 0,1488 Гкал/кв.м, что соответствует температуре внутри отапливаемых помещений +13°С при нормативе + 18°С».
Таким образом, вместо сопротивления абсурдным экономическим экспериментам реформаторов и вместо исправления допущенных из-за этого в начале 90-х годов ошибок власти Приморья стали юридически оформлять грядущее замораживание жилья. Что значит официально снизить норму теплопотребления до уровня, при котором в жилище температура держится на уровне 13°С? Ведь это несовместимо с нормальной жизнью, это именно шаг к катастрофе. Кризис теплоснабжения в Приморье был первым серьезным сигналом.
Второй сигнал был серьезнее. Зимой 2002/03 г. в конце декабря приморозило, во многих городах и поселках проржавевшие трубы тепловых сетей лопнули, а изношенные насосы и котлы остановились – системы отопления замерзли и были надолго выведены из строя (в ряде мест, как выразились власти, «до следующего отопительного сезона»)
. Крупные аварии произошли в 30 регионах, от сбоев и отказов теплоснабжения пострадали 15 млн. человек (иногда пишут о 30 миллионах, но данные прессы не надо принимать безоговорочно – слишком размытое понятие «пострадали». Одно дело отключение отопления на сутки, другое – остаться без отопления в Сибири «до следующего отопительного сезона»). Речь уже шла не о единичных сбоях, волна отказов прошла везде вслед за волной холодов, которые вовсе не были из ряда вон суровыми. Аномалией в России были как раз теплые зимы последнего десятилетия.
14 января 2003 г. пресса сообщила: «По данным Госстроя РФ, в текущем отопительном сезоне уже зарегистрировано более 1500 инцидентов и отказов в системах теплоснабжения городов и населенных пунктов и 59 чрезвычайных ситуаций и крупных аварий на объектах ЖКХ в 29 субъектах Российской Федерации». Вот география событий: «Как сообщили в пресс-службе РАО „ЕЭС России“, недостаточный уровень подготовки оборудования к зиме привел к многочисленным авариям на муниципальных теплотрассах. В результате было серьезно нарушено теплоснабжение потребителей в Ленинградской, Новгородской, Тульской областях, Карелии, Коми, ряде регионов Поволжья и Урала, в Якутии». И это – не все, после этой сводки пострадали Петербург и Сахалин.
Январские аварии уже были восприняты как сигнал о глубоком кризисе, который требует перехода к чрезвычайным мерам. Вот два сообщения с Сахалина – в январе и марте. Первое – информация об отказах теплоснабжения: «На Сахалине нарушено теплоснабжение в девяти населенных пунктах, без тепла остаются 160 жилых домов, где проживают более 11,5 тыс. человек. В поселке Быково планируется перевести часть жилых домов на печное отопление, жители четырех домов будут переселены. Федеральные и местные власти предпринимают экстренные меры по ликвидации критической ситуации в жилищно-коммунальном хозяйстве Сахалина. На счет администрации Сахалинской области поступил из Москвы первый опережающий трансферт в 30 млн. руб.» (РИА «Новости», 20.01.2003).
Второе сообщение – о реакции властей: «По распоряжению администрации Сахалинской области создается система быстрого реагирования на чрезвычайные ситуации в теплоснабжении. Прошедшая зима показала, что во время прохождения пиковых нагрузок в системах теплоснабжения из-за высокой изношенности оборудования котельных, тепловых сетей и внутридомовых систем теплоснабжения участились случаи аварий, приводящих к чрезвычайным ситуациям в жилищно-коммунальном хозяйстве. При устранении аварийных ситуаций выявляются факторы, которые препятствуют эффективному устранению аварий. Нет соответствующих аварийно-восстановительных служб. В районах – острый недостаток специалистов высокой квалификации. В целях повышения надежности теплоснабжения, обеспечения населения области качественными коммунальными услугами утвержден план мероприятий по созданию системы быстрого реагирования на чрезвычайные ситуации в системах теплоснабжения Сахалинской области» (РИА «Дейта.Ru», 28.03.2003).
