б) в случае окончательного отказа власти от диалога — путем мирной смены власти через массовые (сотни тысяч участников) акции по всей стране, но это — уже другой сценарий.
Условиями возможного диалога и достижения компромисса могут стать:
— отказ власти от политических репрессий и освобождение политзаключенных (их пока не так много);
— гарантии президента страны (публичное заявление) не баллотироваться на эту должность в 2018 г. и обеспечить свободные (честные) выборы главы государства;
— гарантии президенту страны от оппозиции о снятии лозунга «Путина — в отставку», а также отказ от действий в этом направлении (в обмен на готовность к дальнейшим политическим реформам и общественному компромиссу).
Второй этап
Избрание нового парламента — не цель, а лишь средство реализации дальнейших политических перемен в России. Для того, чтобы обеспечить в стране реальную политическую стабильность, создать современные демократические институты, гражданское общество, независимый суд, свободные СМИ, ликвидировать историческое проклятие страны — единоличную власть, нам потребуется Конституционная реформа, т. е. изменение Конституции в разделах, регулирующих важные аспекты государственного устройства; в первую очередь, механизмы формирования и разделения ветвей власти.
Среди этих изменений Конституции наиболее важным для будущего России являются:
1. Жесткое ограничение сроков полномочий президента страны и губернаторов — не более двух мандатов по 4 года (это вопрос дискуссии, может быть, 5 лет?) без всяких игр со словом «подряд». Страна всегда найдет дальнейшее применение положительно зарекомендовавшим себя руководителям после 8-летней «каторги на галерах».
2. Резкое усиление роли и полномочий представительной ветви власти: федерального, региональных и муниципальных парламентов (Советов):
— в сфере кадровой политики (например, формировании правительства, администраций субъектов РФ и других важных назначений, а также отставок нерадивых руководителей),
— в осуществлении контрольных полномочий всеми уровнями представительной ветви власти (реальный парламентский контроль и расследование, распространяющихся на всех должностных лиц страны без исключения.
— в вопросах формирования, утверждения и реального контроля за исполнением бюджетов всех уровней;
3. Реформа Совета Федерации. Совершенно очевидно, что нужно либо делать парламент однопалатным (т. е. ликвидировать Совет Федерации), либо избирать верхнюю палату прямым голосованием в качестве Палаты Регионов РФ. Ведь сегодня СФ фактически превращен, как минимум на 50 %, в орган исполнительной власти с непонятной легитимностью.
4. Судебная реформа, которая должна означать, в первую очередь, изменение принципов формирования судебной системы: по действующей Конституции исполнительная власть де-факто назначает руководство судебной (!). Необходимы механизмы, позволяющие сделать процедуру назначения судей более публичной и независимой от исполнительной власти. Полагаю, можно взять за основу как американский, так и европейский опыт. Конечно, до принятия такого решения необходима серьезная широкая дискуссия на эту тему.
Многие лидеры оппозиции в вопросе государственного устройства России больше склоняются к парламентской республике. Лично мне такой вариант кажется предпочтительнее, но, как показывает мировой опыт, там, где создана надежная система сдержек и противовесов избираемому президенту, система управления страной работает не менее эффективно (например, США). В любом случае, это вопрос серьезной дискуссии и взвешенной договоренности различных элит и большей части общества.
Помимо конституционных перемен необходимо решить еще ряд задач.
Сделать СМИ по-настоящему независимыми. Полагаю, нужно законодательно исключить возможность государства (читай — исполнительной власти) владеть контрольными пакетами голосов в доминирующих федеральных и региональных СМИ (за исключением образовательных каналов), а также определить, что максимальное владение указанными СМИ не должно превышать, например, 15 %. Списки таких СМИ должны будут утверждать Госдума и региональные парламенты.
Генеральная прокуратура должна перестать быть де-факто, как сегодня, органом исполнительной власти. Необходимо, чтобы Генеральная прокуратура (как и Счетная Палата) формировались и были подотчетны парламенту (ГД и СФ) России. По сути, только в этом случае они станут реальным независимым институтом народного контроля, способным обеспечить точное и единообразное исполнение российского Закона и бюджета на всей территории России.
Создание реальных институтов гражданского общества (не путать с Общественной Палаткой — как называет ее народ) с определенными контрольными полномочиями. (Еще один антикоррупционный барьер.)
На мой взгляд, предложенные реформы могут быть положены в основу объединительной программы основных оппозиционных сил России. Любые иные (экономические, социальные, культурологические и пр.) требования, как бы привлекательно они ни звучали, сегодня нас разъединяют, разбивают на курии и платформы, вносят раздрай, от которого в выигрыше только действующая власть.
Сегодня совершенно бессмысленно спорить правым и левым, национал-патриотам и интернационалистам о том, какая политика какой партии лучше. В стране нет элементарных условий для цивилизованной политической борьбы, нет настоящих партий, институтов гражданского общества, выборов и т. д.
Нет ничего, кроме безжизненной политической поляны, вытоптанной до твердости бетона захватившей власть номенклатурной бюрократией.
Мы должны это исправить и создать на этой изуродованной земле необходимые и пригодные для политической жизни условия, когда на этой поляне вместо внешне красивых, но мертвых цветов появятся и будут развиваться живые политические побеги.
Вот тогда мы разделимся на правых и левых, либералов и консерваторов, ура-патриотов и толерантных интернационалистов. И тогда наши мысли, идеи и программы пусть оценит народ, которому мы вернем право свободно и самостоятельно определять будущий политический курс демократического российского государства.
Но это будет после. А сегодня мы обязаны объединить наши ряды под общими лозунгами и общими целями, ни в коем случае не позволять власти сталкивать лидеров оппозиции лбами, не давать волю эмоциям или личным амбициям.
И последнее. Чем шире политическое представительство оппозиции, тем больше шансов на успех. Поэтому, как говорится, Координационный Совет — хорошо, а еще более широкая коалиция, куда обязаны войти все оппозиционные партии и общественные организации, считающие себя ответственными за судьбу страны, — лучше.
Поэтому на настоящий момент важнейшей задачей оппозиции России является не только формирование общей программы действий и общих требований внутри избранного Координационного Совета, но и организация сотрудничества с теми политическими силами и даже отдельными яркими политиками, которые разделяют наши цели.
