Собственный курс, таким образом, казался ему совершенно ясным. Если большинство вообще можно набрать, то только у правых. Брюнинг надеялся, что недавно завершенный и переданный в рейхстаг законопроект о помощи восточным регионам убедит Немецкую национальную партию, что они должны проголосовать за бюджет. Если они этого не сделают, канцлер был настроен ввести бюджет статьей 48. Связавшись с Гинденбургом, который в это время отдыхал в Нойдеке, Брюнинг убедился в полной поддержке президента.
Поэтому канцлер быстро отбросил все мысли об отставке в случае неполучения парламентского одобрения. Он принял назначение как солдатский долг перед маршалом – президентом, и отставка выглядела бы дезертирством. Он лично пообещал Гинденбургу восстановить финансовую стабильность в стране и был полон решимости выполнить это обязательство. Правительство, возглавляемое им, необычно, наставлял он своих коллег; оно создано не для того, чтобы привычными способами выполнить свои задачи. Скорее, оно призвано добиваться своих целей всеми конституционными средствами, которые могли для этого потребоваться. Учитывая особый характер кабинета, каждый его член должен поддерживать его в достижении целей. Уход даже одного члена обречет правительство на падение. Каковы бы ни были политические препятствия, его первейшая задача – «протолкнуть» новый бюджет.
Побуждаемый сознанием важности своей миссии, Брюнинг испытывал меньше угрызений совести, связанных с использованием статьи 48, чем большинство его коллег. Менее цепкие, чем он, они настаивали, чтобы он как можно дольше придерживался обычных парламентских процедур. Их желания одержали верх, и 15 июля, при втором чтении бюджета, канцлер снова призвал рейхстаг принять правительственную программу. Даже в этот критический момент, если не считать ссылки на президента, он не сделал попытки подчеркнуть наличие у него «мандата Гинденбурга» и посчитать голоса «против» оскорблением маршала. Как обычно, он старался не впутывать Гинденбурга в полемику и удовлетворился предупреждением рейхстага о том, что, если он не оправдает возложенные на него надежды, правительство будет считать себя вправе использовать все конституционные средства, чтобы устранить дефицит бюджета.
Ответ немецких националистов не был обнадеживающим. С другой стороны, лидер социалистов предложил начать переговоры между правительством и его партией. Но по настоянию Брюнинга кабинет не согласился на такие переговоры, поскольку они неизбежно привели бы к утрате поддержки правых сил. Когда на следующий день стало ясно, что правительство не получит большинства, Брюнинг отозвал свой законопроект о бюджете, и в тот же день бюджет был обнародован президентским декретом.
Понятно, что могли существовать серьезные сомнения относительно того, насколько процедура принятия бюджета была совместима с конституцией, и она действительно вызвала ожесточенные споры среди экспертов по конституционным вопросам. А в дебатах рейхстага только меньшинство было озабочено конституционными аспектами правительственных решений. Представители Немецкой национальной партии, нацисты и коммунисты критиковали бюджет по существу, а некоторые – просто из противоречия правительству. Среди тех, кто поддержал бюджет не задавая вопросов, были такие столпы парламентской системы, как партия «Центра» и демократическая партия. Одна партия выступила против декрета, как по его существу, так и из – за предполагаемого несоответствия конституции, – социал – демократическая. Однако ее аргументация не показалась убедительной, поскольку ее же собственный лидер – Герман Мюллер, будучи канцлером, подумывал о применении статьи 48 для «проталкивания» бюджета, и некоторые социалисты рекомендовали этот курс еще раньше. Перед лицом депрессии и безработицы сторонники республики тоже были больше озабочены поиском решения трудных вопросов, чем юридическими проблемами, которые эти решения влекли за собой. «В настоящий момент, – сказал в рейхстаге министр финансов Дитрих в защиту бюджетного декрета, – важно не то, каким образом это сделано, а то, что это сделано». Не приходится сомневаться, что основная часть нации была с ним согласна. «Жестокая правда заключается в том, – сделал вывод один из социалистов, – что, когда начался конфликт по конституционным вопросам, в рейхстаге уже почти никто не хотел защищать конституцию». Даже социал – демократы быстро примирились с законностью декретов. Должно было пройти еще два года, прежде чем конституционность любого декрета приходилось защищать перед государственным судом
[26]
.
Опубликованием бюджета во время сессии рейхстага Брюнинг также надеялся обеспечить поддержку немецких националистов. Он ожидал, что представители этой партии поддержат бюджетный декрет, чтобы не задерживать ввод в действие закон о помощи восточным регионам. Пришедший на помощь Брюнингу Гинденбург тоже потребовал, чтобы националисты поддержали правительство, и предупредил, что, если они отклонят бюджет, он уйдет в отставку либо распустит рейхстаг. Поскольку новые парламентские выборы представлялись отнюдь не лучшим решением, ему придется серьезно рассмотреть вопрос об отставке. Это предупреждение было передано представителям Немецкой национальной партии министром Шиле, да и Мейснер говорил об этом везде, где бывал. Его логика была явно неубедительной, потому что новые президентские выборы были тоже не слишком удачным решением, но оно укрепило оппонентов Гугенберга в решении голосовать за Брюнинга. Сам Гугенберг не был впечатлен угрозами президента, но его тревожило их влияние на партию, так же как и нежелание многих членов партии публично отречься от президента, который теперь тянулся к правым. Он предложил отложить голосование на определенных условиях, среди которых было включение представителей Немецкой национальной партии в правительства рейха и Пруссии еще до осени. Когда Брюнинг отверг это условие, Гугенберг предложил отложить решение на три месяца без условий. Но канцлер, стремившийся претворить свою программу в жизнь, настоял на немедленном голосовании.
Каковы бы ни были истинные желания Гугенберга, он не стал голосовать за бюджет. Факт заключался в том, что он больше не был хозяином своих собственных решений. Как он позже объяснял руководству партии, им было получено слишком много предупреждений о том, что многие его сторонники перейдут к нацистам, если он поддержит правительство. «Так или иначе, мы стояли перед расколом, не высказаться открыто было невозможно. Учитывая сложившуюся ситуацию, вы поймете, почему я, помня о настроениях в стране, принял известное решение».
Так судьба президентского бюджетного декрета была решена. Когда на голосование был поставлен вопрос о его отмене, 25 депутатов из Немецкой национальной партии поддержали правительство и проголосовали против отмены. Но 32 депутата присоединились к Гугенбергу – этого количества оказалось достаточно, чтобы обеспечить большинство в 14 голосов (236:222) за отмену. Гинденбург уполномочил Брюнинга распустить рейхстаг, и тот не замедлил это сделать. Мысли об отставке больше не возникали. Поскольку кабинет имел обязательства перед президентом, а не перед рейхстагом, он проигнорировал парламентский вердикт. В любом случае другое правительство не могло быть сформировано, потому что социал – демократы оказались безнадежно изолированными. Обращение к нации было единственно верным решением – страна должна сама решить, каким курсом следовать.
