разрушение губительного для села диспаритета («ножниц») цен, введение системы гибких гарантированных закупочных цен и товарных интервенций государства, не позволяющих ценам слишком сильно падать в условиях хорошего урожая и подниматься при недороде;
жесткое антимонопольное регулирование в отношении перекупщиков, обеспечение свободы доступа на рынки, как сельхозпредприятий, так и физических лиц — производителей.
Следует защищать аграрный комплекс при помощи жесткого протекционизма, основанного на практике развитых стран и включающего тарифное квотирование импорта сельхозпродукции и продовольствия в зависимости от урожая, субсидирование экспорта, контроль качества импортируемой продукции, эффективные и своевременные товарные интервенции из государственных запасов (а не при помощи стимулирования импорта).
Представляется целесообразным развивать и обновлять (в том числе путем закупок за рубежом) племенное животноводство и распространение семян элитных сортов, стимулируя максимально широкое распространение передовых сельскохозяйственных технологий.
Необходимо обеспечить технологически правильное применение в должных объемах минеральных удобрений, химических и биологических средств защиты растений.
Следует выровнять коммерческую выгодность экспорта минеральных удобрений и их поставок для нужд российского сельского хозяйства в объемах, необходимых для его развития.
12.8. Модернизация жилищно-коммунального хозяйства
Плохое финансовое положение ЖКХ вызвано, прежде всего, систематическими неплатежами бюджетов всех уровней и бюджетных предприятий. Поэтому государство должно признать свои долги перед ЖКХ и предусмотреть средства для их погашения в бюджетах будущих лет.
Необходима детальная проработка федерального стандарта стоимости услуг ЖКХ (позволяющего учитывать климатические и инфраструктурные особенности регионов) и жесткий контроль за его соблюдением, включая детальный контроль за издержками предприятий ЖКХ. Нормативная стоимость услуг должна ежегодно снижаться, стимулируя организации ЖКХ к энергосбережению. Сверхнормативная экономия должна оставаться в распоряжении организаций ЖКХ.
В тарифы ЖКХ должна включаться не нормативная прибыль, но расходы на достижение конкретных инвестиционных целей — регулирующий орган должен контролировать их достижение.
Счетчики оплаты коммунальных услуг должны быть установлены во всех без исключения бюджетных учреждениях; на следующем этапе установка этих счетчиков должна стать обязательным условием предоставления любых денег из госбюджета.
Регулирующий орган должен осуществлять жесткий финансовый контроль предприятий ЖКХ, проводить учет фактически предоставленных ими услуг и производить пересчет платы при поставке услуг меньшего объема и худшего качества, чем предусмотрено нормативами. При этом предприятия ЖКХ обязаны вернуть потребителям излишне уплаченные средства, возместить материальный и моральный ущерб.
Государство должно предоставлять гарантии инвестиционным проектам, направленным на модернизацию ЖКХ.
Для удобства потребителей документооборот в жилищно-коммунальных службах и системе оплаты коммунальных услуг должен быть переведен с бумажных на электронные носители.
Реализация указанных мер, по оценкам, позволит снизить коммунальные тарифы в среднем не менее чем на 30 %.
12.9. Превращение финансовой инфраструктуры в инструмент модернизации экономики
Необходимо провести быстрое закрытие нежизнеспособных банков и банков, используемых для отмывания заработанных преступным путем денег. При пассивном сопротивлении Центробанка следует выделить из него соответствующие подразделения в отдельное ведомство в составе правительства.
Необходимо запретить выдачу лицензий банкам, возглавляемым бывшими управляющими или высокопоставленными менеджерами неплатежеспособных банков (а также банкам, в которых крупный пакет акций или доля в капитале принадлежит владельцам неплатежеспособных банков), пока эти банки не выплатят свои долги полностью.
Следует обеспечить государственное гарантирование (так как страхование предусматривает взимание платы) значительных, но только рублевых вкладов граждан (1000 минимальных зарплат и проценты в размере половины ставки рефинансирования Центробанка) за счет Центробанка, выдающего лицензии на привлечение средств населения (так как он должен отвечать за свою политику).
Представляется необходимым провести отбор банков — финансовых агентов государства, включив в них относительно надежные банки (не менее пяти на федеральный округ), согласные на жесткий контроль государства.
Следует разрешать предприятиям, реструктурировавшим свои долги бюджетам, во время действия договора о реструктуризации иметь счета исключительно в банках — финансовых агентствах государства. Это же правило распространить на государственные предприятия и предприятия со значимым государственным участием, позволяющим иметь своего представителя в Совете директоров.
12.10. Налоговая система как инструмент модернизации
Представляется необходимым обеспечить прогрессивное налогообложение фонда оплаты труда, в том числе введением прогрессивной шкалы подоходного налога и резким снижением Единого социального налога (ЕСН) с введением его плоской шкалы. При этом подоходный налог не должен взиматься с доходов, превышающих прожиточный минимум менее чем в два раза. Общий принцип самоочевиден: богатый должен платить больше бедного, а честность должна перестать быть исключительной привилегией имущих.
Следует в полном объеме изымать сверхприбыль, созданную ростом мировых цен, и природную ренту — у всех экспортеров сырья и продукции первого передела.
Необходимо дифференцировать налог на добычу полезных ископаемых в зависимости от горно-геологических и транспортных условий добычи.
Исключительно важным представляется восстановление налоговой льготы на инвестиции.
Общим правилом должно стать резкое снижение налогообложения высокотехнологичных производств.
Государство должно беспрекословно возвращать экспортерам НДС и обеспечить действенную защиту бюджета от лжеэкспорта.
Следует обеспечивать уплату налогов по месту физической деятельности корпорации, а не по месту ее регистрации.
12.11. Оздоровление бюджетной политики
Прежде всего, совершенно необходимо обеспечение минимально допустимой финансовой прозрачности при помощи включения в бюджет и утверждения в его составе подробной и полной структуры его профицита, обязательно включающей суммы остатков бюджетных средств на рублевых и инвалютных счетах бюджета на начало и конец года.
Следует подробно описать в тексте бюджета процедуру формирования Резервного фонда, Фонда национального благосостояния, инвестиционного фонда, фондов, через которые осуществляется финансовая поддержка региональных и местных бюджетов, а также всех иных создаваемых фондов. В бюджете должны быть указаны ожидаемые поступления в каждый из этих фондов, расходование его средств по всем направлениям, включая финансирование бюджетополучателей. В случае необходимости в бюджете должны быть прямо указаны масштабы «замораживания» средств налогоплательщиков в виде прироста неиспользуемых остатков средств на бюджетных счетах.
