Приведённый выше рисунок публиковался в ряде статей, но продолжает вызывать интерес специалистов [24; 28].
В практике научно-технической деятельности, включая новые биотехнологии и её товары, возникает сложная дилемма: засекречивать ли научно-техническое достижение или его патентовать [28; 62; 81].
Патентование и защиту авторских прав нельзя распространить на всю гамму ценной (коммерческой) информации, которая нуждается в течение некоторого времени в защите от наших военных, политических и иных стран-конкурентов. К тому же в принципе не патентуются наукоёмкие достижения в производстве, управлении, образовании, военном деле и т. д.
Засекречивание, широко распространенное в ВПК РФ, дешевле патентования и может дать владельцу информации преимущества на длительный срок и даже «навсегда». Оно, в частности, затрудняет промышленный шпионаж и «открытый» плагиат.
СССР, 1991 год
РОССИЯ, 2007 год
Рис. 11. 1. ДИНАМИКА ИЗМЕНЕНИЙ СТРУКТУРЫ ЗАСЕКРЕЧИВАНИЯ В РОССИИ В 1990-2004 ГОДАХ (условное соотношение защищаемых “ноу-хау”, “коммерческой тайны” и “государственной тайны” в общем информационном потоке)
Условные обозначения: 1 – Ноу-хау (секреты производства); 2 – Коммерческая тайна; 3 – Государственная тайна
Засекречивание имеет свои недостатки перед патентованием.
Коммерческий успех часто невозможен без рекламы для производителей и потребителей. Патенты и лицензии можно открыто рекламировать. Доход от продажи патентной лицензии выше, чем от беспатентной секретной лицензии. После появления на внешнем рынке ранее засекреченные конструктивные и другие особенности теряют эту степень защиты. Кроме того, при увольнении из секретной организации работник в своей голове может унести многое, особенно в концептуальном плане, в части требуемой организации НИОКР и др.
В 90-е годы в результате приватизации и демонополизации государственной собственности на внутреннем рынке не сколько сузилось пространство российской государственной тайны. Но одновременно усилилось влияние частных инвесторов и открытых коммерческих структур на инновационные и инвестиционные процессы в экономике РФ, которые частично остаются секретными.
Всё это требует совершенствования методологии засекречивания в России, более адекватной трактовки понятия «государственная тайна» и её применения в условиях присоединения к ВТО (феномен защиты и засекречивания «торгово-промышленных секретов») и др. [7; 8; 11; 24].
С учётом сказанного, итоговая «конфигурация» взаимодействия и взаимопроникновения друг в друга «ноу-хау», «коммерческой тайны» и «государственной тайны» в каждый исторически конкретный этап развития довольна сложна и постоянно изменяется под влиянием новых факторов политики, экономики, национальной безопасности, идеологии и культуры, экологии и защиты окружающей среды и др. Есть смысл более внимательно проанализировать эти особенности.
Важное значение для расширения секретной управленческой деятельности Правительства России, российских министерств и ведомств в интересах решения стратегических проблем развития (в т. ч. вне ВПК) имеет новый закон Российская Федерации от 30 декабря 2006 г. № 281-ФЗ «О специальных экономических мерах» (опубликован 10 января 2007 г. ).
Казалось бы, что это узконаправленный внешнеторговый закон.
В статье 2 этого закона записано: «Специальные экономические меры применяются в случаях возникновения совокупности обстоятельств, требующих безотлагательной реакции на международно-противоправное деяние либо недружественное действие иностранного государства или его органов и должностных лиц, представляющие угрозу интересам и безопасности Российской Федерации и (или) нарушающие права и свободы её граждан, а также в соответствии с резолюциями Совета Безопасности Организации Объединённых Наций».
По статье 3 закона «специальные экономические меры» могут быть направлены на:
1) приостановление реализации всех или части программ в области экономической, технической помощи, а также программ в области военно-технического сотрудничества;
2) запрещение финансовых операций или установление ограничений на их осуществление;
3) запрещение внешнеэкономических операций или установление ограничений на их осуществление;
4) прекращение или приостановление действия международных торговых договоров и иных международных договоров Российской Федерации в области внешнеэкономических связей;
5) изменение вывозных и (или) ввозных таможенных пошлин;
6) запрещение или ограничение захода в порты Российской Федерации судов и использования воздушного пространства Российской Федерации или отдельных его районов;
7) установление ограничений на осуществление туристской деятельности;
8) запрещение или отказ от участия в международных научных и научно-технических программах и проектах, научных и научно-технических программах и проектах иностранного государства.
В выработке таких мер основная роль отводится Президенту РФ, а в исполнении – Правительству России.
Совершенствуемое российское законодательство, в частности, призвано уменьшить возможные негативные последствия от присоединения России к ВТО, а также решать «иные задачи».
Если посмотреть, например, на экспортную структуру таких стран, как Афганистан или Боливия, то огромная часть государственных доходов обеспечивается с помощью экспорта наркотиков. В некоторых других странах – это экспорт людей, древесины, оружие. Таким образом, для многих государств секретная и одновременно «незаконная» или «теневая» часть экономики – это важный источник получения валютных доходов в госбюджет.
Данный нормативный акт (ранее это было постановление Правительства РФ), конечно, связан с подготовкой присоединения России к ВТО и необходимостью избирательной протекционистской политики в отношении стратегически важных российских производителей товаров и услуг, их экономической защиты от нежелательной иностранной конкуренции.
Однако, мне, защитившему по тематике присоединения к ВТО кандидатскую диссертацию и одновременно автора серии статей по тематике защиты государственной тайны России, многое в принятии и исполнении данного закона видится в ином свете.
Именно подобные законы нужны России и призваны повысить качество секретных управленческих технологий за пределами экономической политики.
В Соглашениях ВТО многие важные правовые «защитные нормы» обрисованы лишь в общем плане, но это не повод, чтобы недооценивать сложившие для России новые виды угроз национальной безопасности.
