Фундаментальная наука переживает мировой подъём: постоянно совершенствуются способы передачи, хранения и обработки информации; ведутся разработки новых источников энергии; реализуются фантастические космические программы; создаются всё более совершенные механизмы. Каждое государство заинтересовано в сохранении конкурентоспособности в области высокотехнологичных производств.
В сфере науки и техники, включая прикладную биологию и биотехнологию, формирующиеся и тщательно защищаемые государственные тайны имеют четкий ведомственный разрез [28; 39: 49; 50; 64].
Российская реальность такова, что более всего государственных тайн имеется в Минобороны РФ. Традиционно секретна наука в структурах военной промышленности.
2. Указ Президента России № 90 от 11 февраля 2006 г. и новые тенденции засекречивания в России
При постановке и решении большого круга крупномасштабных задач стратегического развития России важное место занимает секретная деятельность государственного аппарата, в том числе применительно к управлению развитием военно-промышленного комплекса и его прикладной науки. При этом базовое значение имеет квалифицированное применение закона Российской Федерации «О государственной тайне» (1993 г. ).
На основе закона РФ «О государственной тайне» в России сформировалось системное, вполне качественное и, самое главное, открытое специальное законодательство в виде нескольких десятков смежных Указов Президента РФ, постановлений Правительства и ряда ведомственных нормативных актов.
Довольно полно и квалифицированно идеология засекречивания описана в учебном пособии: Государственная тайна и её защита в Российской Федерации / Под общ. ред. М. А. Вуса и А. В. Федорова. – СПб.: Юридический центр Пресс, 2003, 610 с. В этой работе изложены особенности засекречивания информации, документов и работ в России и работы с кадрами.
Но российская жизнь не стоит на месте и появляются всё новые коллизии секретности, в том числе требующие международного сотрудничества с разными странами мира.
Секретность как социальный и правовой феномен на мировом уровне также трансформируется.
Недавно в США космическое ведомств НАСА оказалось в «деликатном положении» из-за публикации ряда фотографий, сделанных американскими космонавтами на Луне. Вроде бы, есть признаки производственной деятельности неких инопланетян. Ранее был запрет на оглашение такой секретной информации.
Однако при наличии новых угроз развитию земной цивилизации есть ли смысл засекречивать тревожную информацию? В этом отношении нужны новые национальные и международные нормы.
Учитывая регулирующую роль структур государственного управления в современной рыночной экономике, следует обратить внимание на большие возможности выработки и принятия различных средств и методов тайной поддержки государственным аппаратом национального товаропроизводителя [7; 8; 24; 38].
По мнению автора, в ближайшей перспективе с присоединением России к ВТО должны усилиться негласные формы и методы государственного регулирования экономики с использованием:
1) средств, связанных с привлечением государственного аппарата к борьбе с потенциальными конкурентами, в том числе зарубежными (стандартизация, экономический протекционизм, усложненность таможенных процедур и режимных ограничений, политическое давление, включая прессу, на производителей и потребителей и т. д. );
2) средств, используемых на внутреннем рынке при участии государственного аппарата и относящихся к экономической и научно-технической политике (стандартизация, организация госзаказов, вхождение в целевые научно-технические программы, региональная политика, специальные экономические льготы и санкции и т. д. );
3) средств противодействия юридически наказуемых действий со стороны конкурентов российской экономики (подкуп, промышленный шпионаж, шантаж и т. д. ).
В рамках непрямого регулирования рынка здесь имеются определённые возможности в тайной государственной поддержке особо важных товаропроизводителей (государственное финансирование фундаментальных и прикладных исследований и разработок, стимулирование создания прогрессивных организационных структур производства в виде ФПГ, холдингов, содействие участию в выставках и др. ). Такая модификация функций государственного регулирования в современном конкурентном мире ставит вопрос об организации режимных подразделений в министерствах и ведомствах, основной функцией которых является разработка и осуществление профильных «специальных операций».
Таким образом, новый круг проблем засекречивания в России ставится предстоящим присоединением к ВТО.
Традиционно в нашей стране гостайны в наибольшей мере соотносились с деятельностью военных, спецслужб, оборонно-промышленного комплекса (ООП). В СССР «секретно было всё», а имеющиеся аналоги нормативных документов были также засекречены, что затрудняло их освоение и применение. Например, секретной была принадлежность футбольной команды «Зенит» к Миноборонпрому СССР.
Как показывает управленческая практика развитых стран мира, при постановке и решении большого круга крупномасштабных задач стратегического развития важное место также занимает секретная деятельность государственного аппарата по выработке и реализации важных стратегических решений.
В плане быстрой управленческой карьеры для молодого специалиста важной служебной вехой становится оформление ФСБ России допуска к гостайне РФ (для соответствующей работы за границей такой допуск дастся Службой внешней разведки – СВР России). Эта практика изложена в работах М. А. Вуса [49; 50].
Соответственно, налицо «политизированность» российской гостайны [2; 4; 24].
Указом Президента России № 90 от 11 февраля 2006 г. «О перечне сведений, отнесённых к государственной тайне» утверждён новый дополненный перечень секретных сведений. Указ был опубликован в «Российской газете» 17 февраля 2006 г. с редакционным послесловием к документу: «Тайное стало явным».
Список гостайн приведён в соответствие новой структурой федеральных органов исполнительной власти (2004 г. ). Кроме того, в новом перечне учтён ряд поправок к закону «О государственной тайне». В интервью редакции «Российской газеты» разработчики документа подчеркнули: «Речь ни в коем случае не идёт о каких-то концептуальных переменах. Подход к государственной тайне в целом остался неизменным».
Закон РФ «О государственной тайне» содержит следующее ключевое определение: «Государственная тайна – защищаемые государством сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации».
К основным понятиям помимо данного определения самой «государственной тайны» также относятся: «носители сведений, составляющих государственную тайну» (включая дискеты), «система защиты государственной тайны» (секретное делопроизводство и охрана со стороны национальных спецслужб), «допуск к государственной тайне» (кто и на какой основе допускает к секретам граждан и организации или предприятия), «доступ к сведениям, составляющим государственную тайну» (процедура ознакомления), «гриф секретности» (степень секретности на самом документе или в сопроводительной документации), «средства защиты информации» (технические, криптографические, программные и др. ).
