Статья 17 Конституции Украины гласит: «На территории Украины запрещается создание и функционирование каких-либо вооруженных формировании, не предусмотренных законом. На территории Украины не допускается расположение иностранных военных баз».
Кроме того, в разделе XV («Переходные положения Конституции») говорится: «14. Использование существующих военных баз на территории Украины для временного пребывания иностранных воинских формирований возможно на условиях аренды в порядке, определенном международными договорами Украины, ратифицированными Верховной Радой Украины». (На сегодня единственное иностранное военное подразделение, пребывающее на территории Украины с соблюдением этих условий, – Черноморский флот РФ.)
Согласно основному закону только парламент может разрешить вооруженным силам других стран участвовать в маневрах на территории Украины:
Статья 85 (п. 23): «К полномочиям Верховной Рады Украины относится <...> одобрение решения о предоставлении помощи другим государствам, о направлении подразделений Вооруженных Сил Украины в другое государство или о допуске подразделений вооруженных сил других государств на территорию Украины».
Статья 92: «Исключительно законами Украины определяются: <...> порядок допуска и условия пребывания подразделений вооруженных сил других государств на территории Украины».
Каждый этап процедуры допуска регламентирован Законом Украины «О порядке допуска и условиях пребывания вооруженных сил других государств на территории Украины».
Согласно этому документу, Министерство обороны должно обращаться с предложением допустить на территорию страны иностранные вооруженные силы в Совет национальной безопасности и обороны (СНБО). СНБО, изучив предложение, принимает решение и (в случае если решение положительное) передает его президенту. Глава государства на основании решения СНБО принимает свое решение о допуске иностранных войск. Завершающий этап – одобрение решения президента Верховной радой. Об этом говорится в восьмой статье закона («Принятие решений о допуске вооруженных сил других государств на территорию Украины»):
«2. Решение Президента Украины о допуске подразделений вооруженных сил других государств на территорию Украины в соответствии с пунктом 23 статьи 85 Конституции Украины подлежит одобрению Верховной Радой Украины, которая рассматривает вопрос о таком одобрении как неотложный вне очереди. <...>
4. Решение Президента Украины о допуске подразделений вооруженных сил других государств на территорию Украины вступает в силу после его одобрения Верховной Радой Украины».
Хроника событий
12 мая
Городской совет Николаева объявил подконтрольную территорию «свободной от НАТО». Депутаты горсовета приняли антинатовское постановление в преддверии украино-британских учений «Тугой узел», которые планировалось провести 10-28 июня на военном аэродроме неподалеку от города.
Не позднее 25 мая
В Феодосии, в санатории Министерства обороны Украины разместили 117 граждан США.
26 мая
Лидерам феодосийских партийных и общественных организаций стало известно, что в Феодосию направляется судно с грузом, принадлежащим Министерству обороны США.
27 мая
В 10.00 у главных ворот Феодосийского торгового порта начался антинатовский митинг, который проводила Российская община Феодосии совместно с Союзом казаков Феодосийского региона. Чуть позже к ним присоединились представители Блока Витренко и Партии регионов.
Около полудня американский сухогруз «Адвантадж» зашел в порт. Началась разгрузка. Противники НАТО заблокировали выезды из порта, чтобы не пустить груз, снятый с борта «Адвантадж», на территорию города.
Вечером к пикетчикам присоединился феодосийский горком Коммунистической партии.
28 мая
Утром к воротам порта подъехала грузовая автоколонна. Манифестанты заблокировали тягачи, не давая им ни войти в порт, ни покинуть припортовую площадь.
Участники акции установили пикеты возле ворот санатория Министерства обороны. Американцев перестали выпускать с территории здравницы.
Вечером к акции протеста присоединились казаки из Севастополя, Керчи, Бахчисарая, активисты молодежной организации «Прорыв».
29 мая
Рано утром «Адвантадж» покинул феодосийскую гавань. Выгруженные контейнеры, автотранспорт и строительная техника остались на территории порта.
Во второй половине дня депутаты городского совета Феодосии собрались на внеочередную сессию и единогласно объявили город «территорией без НАТО».
Пресс-служба Министерства обороны сообщила, что в Крыму идет подготовка к учениям «Си Бриз-2006». И. о. министра обороны Украины Анатолий Гриценко в прямом эфире телеканала НТН рассказал, что груз «Адвантадж» предназначался для модернизации Старокрымского военного полигона, и признался, что в контейнерах, привезенных на американском корабле, было оружие. Министр выразил уверенность, что указ президента о допуске иностранных войск будет одобрен на первом заседании Верховной рады Украины, запланированном на 7 июня.
30 мая
Ленинский райсовет (Восточный Крым) объявил район «территорией без НАТО».
1 июня
Начальник Феодосийского городского отдела милиции Анатолий Мирошниченко ушел на больничный. Руководство милицией города принял начальник Джанкойского райотдела МВД Виталий Пашинин.
НАТО в Крыму. Май – июнь 2006 года
Жители города Старый Крым под предводительством казачьей общины Кировского района установили пикеты и заблокировали въезды на Старокрымский военный полигон.
17.00. В Симферопольский аэропорт прибыли 110 граждан США. По официальной версии, они должны были участвовать в подготовке Старокрымского полигона к учениям. Поздно ночью, после столкновений с активистами «АнтиНАТО», автобусы с американцами прибыли в Алушту, в санаторий МВД «Дружба».
2 июня
Утром возле «Дружбы» собрался антинатовский митинг. Персонал санатория отказался обслуживать граждан США. Городской совет Алушты объявил подконтрольную территорию «свободной от НАТО». Такое же решение принял поселковый совет Партенита.
Президент созвал внеочередное заседание Совета национальной безопасности и обороны Украины. СНБО принял решение о подготовке к проведению многонациональных военных учений «Си Бриз-2006» и «Тугой узел-2006». Этим решением СНБО поручил Кабинету министров «осуществить подготовительные мероприятия по обеспечению проведения в установленные сроки <...> многонациональных военных учений». В тот же день глава государства подписал указ, которым ввел решение Совнацбеза в силу и потребовал от СБУ МВД и пограничников выдворить «всех иностранцев», участвующих в акциях протеста. Кроме того, президент предложил политическим силам, участвующим в создании парламентской коалиции, внести в коалиционное соглашение пункт об интеграции Украины в НАТО.
