…Итог – растущая зависимость региональных и местных бюджетов от федерального центра. «Доходная часть бюджетов семи регионов (Республика Алтай, Дагестан, Ингушетия, Тыва, Карачаево-Черкесская и Чеченская республики, Камчатский край) сформирована за счет межбюджетных трансфертов на 60 %. Еще у 16 субъектов – более чем на 40 %», – сообщают в Счетной палате. Во многих – даже сильных – регионах ситуация на глазах ухудшается. В качестве примера Голикова привела Тюменскую область: дефицит бюджета области составил в 2013 году около 30 % от доходов, хотя еще год назад он был на уровне 3,5 %, а в 2011 году бюджет Тюменской области верстался с профицитом – доходы превышали расходы.
«В числе регионов, у которых в 2013 году доходы не только не выросли, но и сократились, – Вологодская область (сокращение на 2,8 %), Кемеровская область (на 6 %), Ханты-Мансийский автономный округ (на 6,8 %)», – говорится в материалах Счетной палаты. – Стоит напомнить, что Ханты-Мансийский автономный округ и Тюменская область – это крупнейшие нефтедобывающие регионы страны, бюджеты которых не должны испытывать особых проблем…Растущие региональные дефициты – следствие бюджетной политики федерального центра, которому для выстраивания вертикали власти удобнее держать регионы на голодном пайке…»
Тут бы отказаться от футбольно-универсиадных затрат 2018–2019 годов (минимум 700 миллиардов рублей), но Кремль с упорством безумца погружает РФ в самую пучину, чтобы уже не выплыла. Уже понятно, что не менее безумны и его майские (2012 г.) популистские указы, буквально разорившие финансы провинций.
«Конечно, это не афишировалось, но в политике властей, действительно, такой момент присутствовал, когда им было выгодно больше собирать с регионов налогов, а потом перераспределять средства между субъектами, потому что таким образом регионы ставились в зависимость от центра», – поясняет директор Института стратегического анализа компании ФБК Игорь Николаев.
Однако эксперты добавляют, что за последний год кое-что в экономике страны изменилось, и такой унитаризм управления – уже не самый главный фактор. «Ключевой фактор – майские указы президента. Задача во что бы то ни стало их исполнить заставляет регионы влезать в долги. Это провоцирует рост дефицитов», – говорит Николаев.
Ситуация усугубляется общим затуханием экономики, ухудшением положения промпредприятий. Как замечает эксперт, центр даже помогает регионам – в прошлом году он направил на исполнение майских указов около 100 миллиардов рублей Но и его возможности не безграничны. Бюджетные обязательства сильно завышены, однако никто не рискнет утверждать, что президентские указы оказались для страны ошибкой, резюмирует Николаев.
Директор региональной программы Независимого института социальной политики Наталья Зубаревич считает, что сравнивать количество регионов-доноров в первой половине нулевых и сейчас не совсем корректно. Потому что за это время изменилась налоговая политика государства.
«В 2003–2004 годах так называемых доноров было больше, потому что налог на добычу полезных ископаемых тогда делился между федеральным бюджетом и регионами. А потом этот налог полностью был централизован и направлен в федеральный бюджет. Из доноров выпали многие нефтегазодобывающие регионы, кроме самых главных», – поясняет Зубаревич.
Минфин при этом целенаправленно сокращает трансферты регионам, указывает эксперт. Если в 2009 году доля федеральных трансфертов сначала выросла с 19 до 27 % от всех доходов консолидированных региональных бюджетов, то в 2013‑м она снова сократилась до 19 %. «Очень вовремя», – иронизирует эксперт…
То есть пора аврально отменять майские безмозглые указы Путина. Но для него это – потеря лица. Он маниакально пытается их выполнить, насилуя экономику теперь еще и «майским черенком» в добавление к своим убийственным «имиджевым мегапроектам». Безумие усугубляется тем, что ВВП вогнал РФ в ВТО на идиотских же условиях, разом обвалив кучу накопившихся проблем и вызвав падение экономики, угасание реального сектора. А значит, и сокращение бюджетных поступлений регионов. Ибо им больнее всего от падения производства: в их бюджеты идет львиная доля налога на прибыль. То есть Кремль здесь один в один повторяет действия Януковича. Снова откроем «Независимую»:
«…К этому надо добавить резкое падение собираемости важного для регионов налога на прибыль – сразу на 13 % в 2013 году. Экономическая ситуация в России ухудшается, регионы дошли до критической точки, бизнес не инвестирует, власти пытаются сократить трансферты», – перечисляет Зубаревич. – И последний, можно сказать, – смертельный, удар – указы президента. Они ударили по регионам так, как никакой кризис ударить не мог. У нас 2,2 триллионов рублей – консолидированные долги региональных бюджетов плюс муниципалитеты. Такого не было никогда», – делает вывод Зубаревич.
Слова экспертов подтверждаются статистикой. По данным Минфина, в 2010 году дефицит консолидированного бюджета субъектов РФ составлял 100 миллиардов рублей, в 2011 году дефицит был около 35 миллиардов рублей, в 2012 году он составил почти 280 млрд. руб. А по итогам 2013 года сразу вырос до 642 миллиардов рублей – более чем в два раза. Даже в кризисном 2009 году дефицит региональных бюджетов России был ниже – около 330 миллиардов рублей…
То есть страна уже поставлена на грань финансовой катастрофы. Теперь разоряющиеся провинции РФ должны нести дополнительное бремя на финансирование восстановления Крыма. А завтра, быть может, и на содержание Донбасса.
Планируемые Минфином РФ 100 миллиардов бюджетных кредитов регионам положения не спасают. По сути дела, включен механизм развала уже не СССР, а РФ. Что толку взять Крым и Донбасс, коли у тебя рухнет страна? Ведь дефолты региональных бюджетов – это массовые невыплаты работникам бюджетной сферы, развал ЖКХ, упадок дорог и городского хозяйства.
Это перспектива возможных бунтов. Ведь одновременно с перспективой краха регионов намечается еще и крах домохозяйств, которые были вынуждены брать кредиты в банках. На начало лета 2014 года задолженность граждан по потребительским да ипотечным кредитам – 10,4 триллиона. При этом средняя семья вынуждена отдавать на обслуживание своих долгов 21 % месячных доходов (ведь в РФ – грабительски высокие проценты по ссудам). Тогда как на Западе этот показатель не превышает десяти процентов. Вы можете представить себе, что будет, если региональные дефолты совпадут с массовыми неплатежами населения по кредитам? Тут и до краха банковской системы недалеко…
Предлагаю: все кандидаты на региональных выборах уже осенью 2014‑го должны включить в свои программы категорические требования.
– Москва должна пойти на налоговую реформу, перераспределив 50 % налоговых доходов в пользу регионов и муниципалитетов, а свои «выпадающие доходы» компенсировать за счет таможенных пошлин, за счет повышенного обложения экспорта сырья, за счет увеличения пошлин на импорт автомобилей (чистой воды проедание страны).
– Москва должна отказаться от проведения бесполезных для развития страны Чемпионата мира‑2018 по футболу и Универсиады‑2019, которые поглотят как минимум 1 трииллион рублей (официально – 700 млрд.), отдав эти средства регионам на решение самых неотложных проблем.
