* * *
11 января — Утром состоялся очень содержательный двухчасовой разговор с председателем подкомитета по КГБ комитета по законности и правопорядку и зам. председателя комитета по взаимодействию с Минобороны и КГБ Владимиром Арсентьевичем Рубановым.
Разговор состоял из нескольких уровней: проблемы обеспечения безопасности на территории России (кое о чем рассказал для антуражу); кто этим занимается и как можно двинуть дело вперед.
Общий вывод: важное и очень тонкое дело заваливается. К нему поналипла масса случайного народа, который больше причиняет вреда, нежели пользы. А главное — затягивается принятие необходимых решений.
Поставлены три группы проблем:
Законодательная база (законы о госбезопасности, о гос. тайне, о коммерческой тайне). Надо защитить оперативника.
Организация российского комитета ГБ. Надо срочно подхватить вопрос, пока структура не рассыпалась, пока кадры не разбежались. Многие организации КГБ СССР хотели бы перейти в Россию, но не знают как.
Кадровая политика. Кто возглавит КГБ — политик или профессионал? Как подключить КГБ к президентской власти? Чем должно заниматься российское АНБ (технические службы, электроника, техника и др.).
Бегло коснулись компьютерной базы: надо перекачать информацию в Московское управление КГБ, зарезервировать машинное время, в перспективе — организовать собственный российский аналитический центр на базе НИИ 2-го управления КГБ.
Окончание разговора: у семи нянек дитя без глазу. Я пообещал поговорить с Б.Н. и с его разрешения взять под контроль подготовку правовой базы (законы о гос. безопасности и об оперативной деятельности).
С их стороны попросил расписать мне этапы создания комитета и примерные сроки; продумать список рабочей группы; рекомендовать, кого можно привлечь к разработке нормативных актов и на каких условиях.
Считать разработку этих актов и создание комитета национальной безопасности России частью правовой реформы, которая должна осуществляться в единстве всех составляющих ее элементов.
Надо использовать для рывка своеобразную правовую ситуацию, созданную Комитетом конституционного надзора СССР: неопубликованные нормативные акты о правах и обязанностях теряют силу. КГБ СССР ничего публиковать не собирается. Это значит, можно вполне легально и конституционно заменить его недействующие акты открытыми, конституционными.
* * *
С 15.00 до 18.00 — трехчасовое рабочее совещание по повестке дня третьей сессии. Удалось согласовать основные предложения и несколько сократить список предлагаемых к рассмотрению нормативных актов.
На совещании высказал идею: в законодательном процессе пора наводить порядок. В соответствии с действующим Регламентом, нормативные акты должны представляться председателям палат. Они рекомендуют или не рекомендуют их на Президиум, беря на себя таким образом часть ответственности. Одновременно должна быть рекомендация председателя профильного комитета и комитета по законодательству. Пора прекратить заваливать комиссии и комитеты ворохом сырых непроработанных законопроектов. Размножать тексты для официального обнародования только с визой Председателя ВС, зам. председателя, председателя палаты.
Решили: с проектом повестки и предложениями по процедуре внесения законопроектов подойти к Председателю ВС.
После — вечерний разговор с С. Шахраем по обстановке в Верховном Совете. Оценки в основном совпадают. У него идея — поставить Совмин РФ в такие условия, когда они вынуждены были бы нормально работать. Наполеоновские планы. Ведро грязи в связи с незаконными налоговыми льготами. Часть постановлений Совмина (закрытых) нам не высылаются, но есть в отделе кодификации. Договорились сотрудничать в целях наведения порядка. Последняя фраза Шахрая: «Можешь на меня опираться…»
* * *
12 января — Утром в 9-30 внеочередное заседание Президиума ВС по Литве. Вел Б. Н. Обстановка — весьма типичная для такого заседания: полный зал народу, две видеокамеры (впервые), которые нацеливаются на каждого говорящего, текст обращения — в одном экземпляре у Б. Н. Чувствуется — «готовились».
Выступил Б. Н. с кратким комментарием, зачитал текст обращения. Анализ ситуации в Прибалтике дали Ф. В. Шелов-Коведяев и Г. В. Старовойтова (обиженная реакция Лукина: почему обошли наш комитет?). Затем выступили несколько депутатов, членов Президиума — поддержали заявление (Лукин, Красавченко, Югин, Поленов). Медведев предложил направить в Литву депутатскую комиссию. Воронин призвал не утяжелять заявление посторонними моментами. Решили: заявление принять, поручить доработать Лукину с участием всех желающих.
Заседание завершилось кратким сообщением о соглашении с союзным Правительством по бюджету. Я так и не понял, каким образом отчисления Союзу выросли с 24,3 до 80 млрд. руб. без изменения закона о бюджете.
После заседания спустился к Лукину, принял участие в доработке документа. Перекинулся словами с Шо-риным: обстановка в Литве очень серьезна. Обе стороны (местные националисты, русскоязычное население + Горбачев), похоже, пошли «ва-банк». Мнение Шорина: либо резко уходить, оговорив условия, либо — риск гражданской войны.
В 15–00 был на заседании комитета по Советам и местному самоуправлению. Общее впечатление — тяжелое. Концепции нет. Обрывки каких-то идей. Боязнь самостоятельных шагов, нежелание начать реальное движение. Продискутировали два часа. Я оговорил условия: к 22 января подготовить концепцию, которая бы включала в себя:
1. Анализ ситуации (современное состояние вопроса, чем оно нас не удовлетворяет, проблемы, которые надо решить);
2. Что хотели бы получить в идеале (принципы построения и функционирования власти на местах; полномочия каждого уровня; взаимоотношения с Федерацией и неподчиненными организациями);
3. Этапы реформы (синхронизация реформы местного самоуправления с правовой и экономической реформой. Переходный период);
4. Стратегию реализации (общий стратегический замысел);
5. Тактику реализации (решение блока первоочередных задач).
6. Список нормативных актов, которые необходимо принять, включая изменения в Конституции;
7. Схемы построения власти на местах (2–3 варианта, не более). Концепцию доложить на совещании 23 января, проанализировать результаты обсуждения и через 2–3 дня подвести итоги.
К этому времени иметь список рабочей группы.
* * *
14 января — С утра был на сессии ВС СССР. Обсуждался вопрос о Литве. Выступил Пуго. Ответил на вопросы. Затем — Язов. Грубоват. Солдатская (генеральская) прямота. Затем Горбачев представил состав своего кабинета:
В. С. Павлов — премьер, Догужиев В. Х. и Величко В. М. — 1-е замы, Маслюков Ю. Д. и Лаверов Н. П. — заместители. Две вакансии зарезервированы. Одна — для представителя от Украины и Белоруссии. Другая — для республик Средней Азии. Они будут утверждены позднее. Представляя правительство, Горбачев как бы вскользь упомянул, что Ельцин навязывал ему на пост премьер-министра кандидатуру Г. Х. Попова…
