Это средство не действует самодовлеюще и оторванно в общей системе борьбы, а исполняет в тесной связи с прочими лишь ряд определенных и конкретных задач, вполне отвечающих его силам и свойствам.
Распыление крупных бандитских образований и соединений сильными и решительными ударами, вызывающими потрясение всей моральной системы противника, нейтрализация жизненных для бандитов центров и районов путем оккупации их, наконец, обес печение важнейших государственных и технических сооружений, складов, хранилищ и пр., а также сообщений в случае необходимости – вот задачи свойственные вооруженной силе и могущие быть ею всегда разрешенными.
Расчитывать на то, что вооруженная сила одна своими средствами и силами справится с задачей окончательного уничтожения всех корней бандитизма и его гнезд, произведет, так сказать, всестороннюю и полную дезинфекцию всего района, охваченного бандитизмом, конечно, не приходится.
Успех этой части работы, заметим кстати, наиболее трудной и ответственной, всецело будет зависеть от того, насколько к ней подготовленными и втянутыми в нее окажутся прочие органы и аппараты государственной власти и даже само население.
После подавления Тамбовского бандитизма минувшим летом, выше приведенный взгляд на роль и значение вооруженной силы в деле борьбы с бандитизмом и на роль и значение всего местного государственного аппарата в этой борьбе – мало по малу приобрел себе права гражданства.
Практическое осуществление его приобрело в различных местах и районах особые и различные в деталях формы.
Как естественный вывод из всего нами сказанного выше, является то положение, что успешность борьбы с бандитизмом зависит, главным образом, не от количества употребленных на это дело войск, а от планомерного и организованного втягивания в работу всего местного административного аппарата.
Чисто военная сторона вопроса разработана и освещена уже достаточно в целом ряде инструкций и наставлений.
Все операции против бандитских шаек относятся к операциям малой войны, со всеми присущими им свойствами и особенностями.
В рамках настоящей статьи мы подробнее остановимся на вопросах организации управления военного и административного, их взаимной связи, правах, обязанностях, объеме и отраслях работы и способах разрешения наиболее существенных задач.
Мы постараемся, из условий обстановки и имеющегося в этом отношении опыта, установить те нормы и требования, коим должна удовлетворять эта организация, особенности ее и необходимые условия, обеспечивающие планомерность и целесообразность ее работы, а также ее место и зависимость в общей системе административных органов государства.
Опыт 6-ти месячной борьбы с бандитизмом в различных обстановке и условиях, при господстве различных взглядов, дает в этом отношении нам некоторый материал для выводов, которыми мы и предполагаем поделиться с читателями.
II
Успешность борьбы с бандитизмом, как уже мы указывали выше и как это уже с достаточной очевидностью выявил опыт, зависит главным образом от соответствующей организации этой борьбы и приспособления к этой ударной задаче всего аппарата местного управления.
Какие же основные требования и положения должны лечь в основу организации управления в районах, охваченных бандитизмом?
Основные требования будут, конечно, те же, которые предъявляются ко всякому аппарату управления именно: достаточная авторитетность; гибкость и соответствие местным условиям; способность охватить все функции управления, не вмешиваясь в детали, и отсутствие громоздкости, лишь затрудняющей проведение в жизнь принятых решений тогда, когда быстрота их выполнения должна выступать на первый план.
В обыкновенное время власть на местах, для текущей, так сказать, работы по борьбе с местным бандитизмом, имеет в своем распоряжении следующие специальные органы и им подсобные: уголовный розыск, милицию, органы и учреждения местной губчека. Координирующим и направляющим центром для всех этих органов является местный губисполком.
Существующие положения об объявлении местностей на военном положении, с последующими добавлениями и изменениями, предусматривают вхождение, в случае объявления местности или района на военном положении, в состав губисполкома высшего представителя местного военного командования с правом голоса по своей специальности. Эта организация, как показала практика жизни, нигде, насколько нам известно, в чистом виде не просуществовала.
Жизнь и обстановка ввели в нее ряд коррективов.
Прежде всего понадобилось разветвление этой организации на местах и в этом отношении наметилось несколько путей и направлений.
Далее выяснилось, что необходимо какое-то более полномочное и авторитетное учреждение для координирования и направления всей работы местной власти и возник целый ряд более или менее удачных надстроек.
Вопрос о роли и взаимоотношениях военного командования с органами местной власти также выявился не сразу. С одной стороны, включение его лишь в качестве члена в состав губисполкома, казалось бы, и удачно разрешало вопрос о более тесном единении его с местными органами, а с другой стороны, очень трудно – в силу условий обстановки – было избегнуть невольной коллективности в управлении войсками и руководстве военными операциями, что, разумеется, не могло не иметь вредного влияния.
Предоставление военному командованию полной самостоятельности в отношении организации борьбы с бандитизмом также не являлось удачным решением вопроса, ибо бандитизм, как явление местное, был, конечно, наилучше известен органам местной власти.
До установления окончательных взглядов на этот предмет пришлось проделать и перепробовать несколько опытов и комбинаций.
Из известных нам упомянем о создании военных советов при старших войсковых начальниках в губерниях, охваченных бандитизмом на Западном фронте минувшей зимою.
Это было первою попыткою создать столь необходимый контакт между военною и административною властью и втянуть последнюю в работу по планомерной борьбе с бандитизмом.
В состав этого совета должны были войти старший войсковой начальник и его комиссар, председатель местного Губисполкома или его представитель, председатель или представитель местной губчека. Вопрос о председательствовании предоставляется на усмотрение самому совету.
Как на недостаток этой организации, можно указать на малую ее авторитетность как для управляемого ею района, в силу невыяснения вопроса о размере предоставляемых ей прав, так и в силу невыясненности взаимоотношений между членами совета.
Все здесь предоставлялось доброму согласию его членов, а если бы его не явилось, то трудно установить, кто бы взял на себя авторитетное разрешение всех несогласий и недоразумений и сумел бы неукоснительно провести свое решение в жизнь.
В сущности, это была та же комбинация, что с объявлением военного положения, но лишь под другим названием.
Жизнь требовала иных принципов организации управления и каких-то новых методов в деле планомерной борьбы с бандитизмом.
