Само собою разумеется, что эти результаты скажутся не сразу, но они скажутся и тем скорее, чем больше сил мы бросим на эту работу.
Обращаясь опять-таки к неоднократно уже приводимому нами примеру из области организации управления в период подавления бандитизма в пределах Тамбовской губернии, мы должны отметить то мощное развитие, которое получило в нем политическое управление и те плодотворные результаты, которые, благодаря этому, были достигнуты.
Создание органа специального, с чрезвычайно обширными полномочиями в области военно-административной, выдвигает вопрос о месте его в общей системе управления Республикой и его подчиненности.
Само собою разумеется, что возникновение его к жизни вызывается лишь исключительными преходящими обстоятельствами и близко касается интересов высшего управления страны.
Чем меньше будет между ними посредствующих инстанций, тем легче и скорее будет достигнуто непосредственное осуществление намерений высшей власти и ее указаний непосредственно на местах.
В этом отношении мы опять-таки имеем чрезвычайно интересный пример в подчиненности полномочной комиссии В. Ц. И. К. в Тамбовской губернии, которая по всем частям и во всех отношениях подчинялась лишь непосредственно центру.
Удобство, быстрота и гибкость управления от этого значительно выигрывали.
Конечно, случай этот был исключительный, как исключительны были и обстоятельства, его вызвавшие, но повторяем, что отсутствие промежуточных инстанций в этом случае принесло огромную пользу делу.
Естественно, что принципы, положенные в основу организации высшего управления, в целях единства и стройности системы должны найти отражение и в структуре подчиненных специальных органов.
Так оно и было сделано при организации управления в Тамбовской губернии.
Если мы обратимся к рассмотрению организации власти на местах, то увидим, что там эти принципы проведены были следующим образом.
Высшим военно-административным органом власти на боевом участке, границы которого обыкновенно совпадали с административными границами уезда, являлась участковая политическая комиссия.
В состав ее входили: начальник боевого участка, начальник политического отдела, начальник особого отделения, секретарь уездного комитета Р. К. П., председатель уездного исполкома и председатель ревтрибунала; последний с правом совещательного голоса.
Большой состав членов этого подчиненного органа объясняется тем обстоятельством, что на его долю выпадала вся сложная исполнительная работа по устройству наново советского аппарата на местах.
Как на вполне работоспособный и достаточно компетентный и авторитетный орган, можно указать на состав таковых же комиссий, принятый минувшей осенью в Витебской губернии.
В состав его входили: старший войсковой начальник уезда или боевого участка и комиссар, председатель уисполкома, либо секретарь укома и начальник политбюро; при каждой такой комиссии находилась выездная сессия ревтрибунала.
Мы останавливаем внимание читателя на последнем обстоятельстве.
Это именно и является средством придать надлежащую авторитетность и самостоятельность военно-административному аппарату на местах, разумно децентрализуя свою власть и тем самым значительно ускоряя общий успешный ход дела.
Нам остается теперь конкретизировать все сказанное и окончательно наметить те рамки и формы, в которые должна отлиться организация военно-административного управления в местностях, охваченных бандитизмом.
Из вышеизложенного можно усмотреть, что все дело заключается не в количестве и составе лиц, входящих в состав высшего руководящего органа, а в надлежащем их подборе.
К работе должны быть фактически привлечены лишь те представители власти, присутствие которых строго необходимо и неизбежно по самому роду их деятельности.
Объединяющим началом для них должен быть по возможности представитель высшей центральной власти.
Его положение гарантирует известную незаинтересованность его в местных взаимоотношениях и связях и придает авторитетность всему органу. Роль и значение военного командования, принимая во внимание обстановку, близкую к боевой, должны быть соответствующим образом усилены и подчеркнуты предоставлением ему преимущественного после председателя значения.
Местная власть должна, в лице высших своих представителей, также найти в нем место в силу причин, приведенных нами выше.
Этот высший орган должен получить от центральной власти такой объем прав, чтобы являться последней решающей инстанцией по вопросам, связанным с его возникновением.
Он фактически должен явиться объединяющим и направляющим центром для всех органов государственной власти на местах; всякий параллелизм в районе его действий не может быть допущен без вреда для дела.
Немногочисленный сам по себе этот аппарат высшего управления должен иметь при себе действующие непосредственно по его указаниям и в теснейшей связи с ним, наоборот, мощно развитые органы О. О. и политического управления, а также реввоентрибунал.
Придерживаясь того же принципа, организация военно-административного управления в его разветвлениях книзу должна быть проведена на тех же основаниях.
Практика и опыт доказали жизненность и силу подобной организации на примере Тамбовской губернии.
III
Подобно тому, как в отношении организации управления районов, охваченных бандитизмом, мы проделали известную эволюцию, прежде чем нашли наиболее простые и целесообразные формы этой организации, так и в отношении установления правильных методов и приемов работы мы проделали предварительный путь исканий и опытов.
Сознание того, что рассеять банды – еще совершенно не значит уничтожить их и, следовательно, решить поставленную нам задачу, пришло к нам не сразу.
В этом отношении чрезвычайно интересно проследить за развитием операций в пределах Тамбовской губернии в конце лета и осенью 1920 года и в течение зимы 1920–1921 г.г.
Привычки и взгляды войны с регулярными войсками твердо вкоренились в умах начальников и войск.
Занятие того или иного пункта, ранее занятого бандитами, считалось уже за крупный успех.
Вообще военные действия этого периода можно уподобить борьбе льва с тучей комаров; удар лапы льва либо рассеивал тучу без особого вреда для нее, либо приходился впустую, а туча собиралась в другом месте.
Постепенно начало создаваться представление, что кроме очистки тех или иных районов от бандитов, необходимо еще обеспечивать эти районы за собою. Но как, какими силами и с какою целью?
Так постепенно родилась идея оккупации, как меры соответствующей и закрепляющей достигнутые успехи.
Впервые эта идея нашла полное применение и осуществление, давшее блестящие результаты, опять-таки на Тамбовском фронте в период командования им т. Тухачевского.
