Вся трудность будет здесь заключаться в необходимости хорошенько уяснить себе характер, природу и причины возникновения бандитизма и его тактику, дабы принять вполне целесообразные решения соответственно обстановке, в областях военной и политической.
В последней особенно тщательно надлежит изучить обстановку, выяснив истинные причины возникновения бандитизма, классовый состав населения, его взаимоотношения, отношения различных группировок к бандитизму. От этих данных будет зависеть вся политическая программа как в области агитации и пропаганды, так и в области принятия тех или иных исключительных мер.
Нигде обстановка не бывает так разнообразна и непохожа одна на другую, как именно в этой области.
Меры и линия поведения, приведшие к наилучшим результатам в одном районе, могут дать совершенно противоположные следствия или не дать никаких в другом.
Естественно, что период изучения обстановки и подготовки кампании должен быть по возможности краток, ибо время не ждет, но совершенно обойтись без него невозможно, даже уже при существующих местных аппаратах.
Поэтому нельзя требовать в первые же дни от нового управления продуктивной и заметной работы.
Ему необходим известный промежуток времени, чтобы осмотреться, изучить обстановку, выработать общий план, наладить работу. Чем подготовка к общей кампании будет проведена тщательнее и всестороннее, тем результаты ее будут плодотворнее.
Всякая излишняя торопливость, дерганье, понуканье командования и управление сверху в этот подготовительный период, нервируя, хода дела не ускоряет и принесет ему не пользу, а скорее вред.
Как пример укажем, что новое командование войсками Тамбовской губернии вынуждено было затратить на изучение обстановки и подготовку к решительным действиям около 3-х недель и это при условии, что оно получило от старого командования довольно налаженный аппарат управления как в центре, так и на местах. Итак, мы установили, что для изучения обстановки и выбора правильных и соответствующих методов борьбы, командование и управление должны проделать известную подготовку и затратить на нее известное время.
Теперь мы более подробно остановимся на вопросе этой подготовки и посмотрим, какие задачи и вопросы станут в первую очередь перед различными отраслями управления и командования, а также проследим и способ разрешения этих вопросов.
Перед военным командованием прежде всего встанет вопрос об организации подразделений военного командования и об районах, подлежащих ведению, иначе говоря, – вопрос о боевых участках.
Практика показала жизненность и приемлемость этой меры. Нас интересует вопрос, какими общими положениями следует руководствоваться при образовании этих участков. Желательно в этих случаях соблюдение двух принципов: первое, по возможности совпадения границ боевого участка с границами административными уездов волостей и пр. Соблюдение этого требования значительно облегчит задачу организации. Второе, – при создании боевых участков надлежит не увлекаться их количеством, памятуя, что всякое увлечение в этом отношении может повести лишь к усложнению управления.
Как на желательную норму можно указать на цифры от 4 до 6. Работа с большим количеством боевых участков будет затруднительна и для штаба командования.
После решения вопроса о распределении района, охваченного бандитизмом, на боевые участки, перед командованием возникает вопрос о распределении наличных войск по боевым участкам.
Главной исходной данной, определяющей решение, в этом случае явится внутреннее состояние каждого боеучастка: степень зараженности его бандитизмом; характер этого бандитизма – является ли он заносным, т. – е. появляется ли периодически с заходом банд из соседних участков или поддерживается из местных источников.
Далее, на решение этого вопроса будут влиять, конечно, такие данные, как большее или меньшее наличие на территории боевого участка бандитских жизненных центров, общее настроение населения и, наконец, свойства и особенности местности, облегчающие или затрудняющие действия войск.
Только учтя и взвеся все эти данные, можно более или менее безошибочно и правильно решить вопрос о распределении войск по боевым участкам, не делая впоследствии крупных перегруппировок и перемещений.
Все эти данные должны получиться из детального выяснения и изучения обстановки. Возможно, что не все они будут в готовом виде под рукою у военного командования, многие из них придется добывать вновь; некоторые могут потребовать дополнительного освещения и поверки; все будет зависеть от того, насколько тщательно и разносторонне велась предшествующая информационно-разведывательная работа.
Для нас должно стать уже из одного этого очевидным, какая огромная работа и задача падает на долю всех информационно-разведывательных органов в период организации работы по планомерному уничтожению бандитизма и далее в течение самой кампании.
На страницах журнальной статьи мы не будем касаться всех деталей организации этого рода службы, тем более, что они имеют к тому же и слишком специальный характер.
Мы коснемся только вопроса, имеющего принципиальное значение и который всегда возникает при всякой организации вновь этого дела на местах.
Речь идет о месте концентрации всех сведений разведывательного характера добываемых различными путями и из разных источников, не исключая и пленных, и случайно захваченных бандитов.
Претендентами на то и другое являются и органы О О. и Ч. К., и разведывательное отделение штаба военного командования.
Само собою разумеется, что первые в этом случае должны иметь преимущество, ибо борьба с бандитизмом лишь напоминает боевую обстановку а не соответствует ей; из всей суммы, подчас весьма разнородных сведений, добываемых от захваченных бандитов или их документов, разведывательное отделение штаба должны интересовать сведения, непосредственно относящиеся к ведению чисто боевых операций против бандитов или могущих дать в этом отношении ценные и полезные данные.
Конечно, чем скорее эти сведения будут получены, тем лучше будет для дела. Как показал опыт, давший хорошие результаты, наилучшим способом примирить интересы тех и других органов и установить между ними тесный контакт будет назначение начальника разведывательного отделения штаба высшего военного командования помощником начальника О. О.
Такая организация, в целях единства, должна быть проведена сверху до низу. Тогда все добываемые сведения, собираясь в одном месте, классифицируются одновременно и тотчас же каждая заинтересованная сторона получает то, что ей наиболее всего нужно.
Для установления правильной линии политического поведения и всего вообще направления политической власти, как в отношении бандитов, так и местного населения, представится чрезвычайно важным определить: классовую группировку населения, его отношение к бандитизму вообще, элементы и среду, поддерживающие и сочувствующие бандитизму, отношение населения и отдельных его групп к Советской власти, постараться выяснить причины возникновения бандитизма и возможную связь этих причин с факторами чисто экономическими.
