Схема 3. Организационная структура Морского штаба Республики
Но и в дальнейшем происходит реконструкция центрального аппарата руководства флота в поисках его наиболее целесообразной структуры. В январе 1922 года из состава Морского штаба выводится Техническо-хозяйственное управление, которое преобразуется в Главное морское техническо-хозяйственное управление (Гламортеххозупр), в функции которого входили вопросы кораблестроения и судоремонта, вооружения, материально-технического и финансового обеспечения флота.
В апреле этого же года в состав Морского штаба вводится Управление военно-морских заведений и учебных отрядов, а в мае и воссозданное Главное гидрографическое управление.
Приказом РВСР от 30 января 1923 года в действие было введено «Положение о Морском штабе Республики», на который возлагались следующие задачи:
— организация морской обороны государства;
— разработка планов применения сил флота;
— учет личного и боевого состава;
— боевая подготовка морских сил;
— обучение и подготовка личного состава для флота;
— разработка общих и специальных законодательных оснований строительства морских сил.
В ноябре 1923 года сессия ЦИК утвердила положение о Народном комиссариате по военным и морским делам, во главе которого стал Л.Д. Троцкий (до 1925 г.), являвшийся одновременно и председателем РВСР. Это было правильное в то время решение советского правительства. Под единым командованием было легче организовать взаимодействие армии и флота, отработать единые взгляды на их боевое применение, осуществлять снабжение материальными ресурсами.
Созданный Народный комиссариат по военным и морским делам решал широкий круг задач по обеспечению безопасности страны, включающий:
— разработку планов и мер по сухопутной и морской обороне СССР;
— организацию сухопутных и морских вооруженных сил и руководство ими;
— содержание вооруженных сил в должной и постоянной готовности к отражению агрессора;
— руководство органами местного военного управления;
— формирование, комплектование, обучение и подготовку частей армии и флота;
— обеспечение РККА и РККФ всеми видами довольствия и материальной частью для мирного и военного времени;
— учет и призыв населения на военную службу и для военной подготовки;
— подготовку кадров командного и политического состава;
— политическое воспитание бойцов и командиров, проведение культурно-воспитательной работы среди личного состава армии и флота.
Наркомат представлял на утверждение правительства СССР все вопросы, затрагивавшие военное ведомство, издавал руководящие документы по армии и флоту. В Инспекторате РККА имелся отдел по инспектированию флота по всем вопросам и во всех отношениях
Для управления флотом в Наркомате по военным и морским делам было сформировано Управление военно-морских сил, на которое были возложены задачи боевой, учебной и строевой подготовки флота, вопросы его снабжения специальным имуществом. В состав Управления вошли: Штаб РККФ (так с 23.12.1923 года стал называться Морской штаб); аппарат помощника по техническо-хозяйственной части; гидрографическое управление; научно-технический комитет; общеадминистративный и редакционно-издательский отделы.
Не прекращалось в эти трудные годы выполнение флотами и флотилиями учебных задач. В октябре 1920 года пять подводных лодок Морских сил Балтийского моря выполнили в Финском заливе шестидневный поход. Учебные походы надводных и подводных кораблей продолжались и в последующие годы, а в конце 1922 года на Балтике были проведены и крупные маневры флота, в которых приняли участие линейный корабль «Марат», дивизионы эсминцев и подводных лодок, учебные корабли.
Возобновилась боевая подготовка флота на Черном море. Летом 1922 года советские корабли стали совершать и заграничные походы. Так, подводные лодки Морских сил Черного моря за период с июня 1922 по февраль 1923 года восемь раз посетили турецкие порты с дружественными визитами. Осенью 1923 года большой отряд кораблей совершил поход вдоль крымско-кавказского побережья до Батуми с заходом в порты Феодосии и Новороссийска.
Боевая подготовка продолжалась и на других морских театрах. С 1923 года планомерную учебу начали вести Морские силы Каспийского моря, в состав которых входили четыре дивизиона эскадренных миноносцев, дивизион канонерских лодок, посыльные и вспомогательные суда. Корабли одиночно и в составе групп отрабатывали длительные плавания, учебные стрельбы и другие задачи.
С началом навигации к практическому плаванию и отработке задач боевой подготовки приступили суда Владивостокского отряда Морских сил Дальнего Востока и Амурской военной флотилии. Было проведено несколько походов и артиллерийских стрельб, в которых командами кораблей были показаны неплохие результаты. Начальник Морских сил Дальнего Востока в конце года доложил в Центр о состоянии Амурской флотилии: «Полуразрушенная флотилия в настоящее время представляет вполне реальную боевую силу, господствующую на всем Амуре»
[27]
.
Но всего этого было явно недостаточно, чтобы сохранить безопасность страны при резко сократившейся численности армии и флота в результате проведенной демобилизации и всевозможных чисток среди личного состава по политическим мотивам. Этот вопрос и должна была решить военная реформа 1924–1925 годов. Перед РВС СССР были поставлены следующие задачи:
— в связи с упрочившимся международным положением страны осуществить дальнейшее строительство РККА на основе смешанной (кадровой и территориально-милиционной) системы комплектования войск;
— рассмотреть мобилизационные возможности государства за счет развертывания местных национальных формирований;
— перестроить систему подготовки военных кадров;
— упорядочить и укрепить систему обучения и воспитания войск, разработать и ввести новые уставы и наставления;
— ввести в армии единоначалие;
— создать четкую систему снабжения войск;
— улучшить идейно-политическое воспитание личного состава армии и флота.
И требования военной реформы были, в основном, выполнены. В ходе ее проведения была четко определена организационная структура Вооруженных Сил СССР (включала Сухопутные войска, РККВФ, РККФ, войска ОГПУ и конвойной стражи), реорганизации подверглись центральный, окружные и местные аппараты военного управления, налажена система комплектования армии и флота, перестроена система боевой, политической и оперативной подготовки войск.
На флоте были значительно сокращены тыловые органы и утвержден план ориентировочной численности личного состава флотов и флотилий.
